近期，上海房地產市場持續高溫，市場情緒躁動。為了進一步規范房地產交易市場，上海相關部門及時出臺房地產市場調控政策。1月21日，上海市住建委、上海市房管局等八部門聯合發布《關于促進本市房地產市場平穩健康發展的意見》(以下簡稱“《意見》”)。
該《意見》共計10條，主要包含進一步發揮好聯席會議作用、完善土地市場管理、嚴格執行住房限購政策、調整增值稅征免年限、嚴格執行差別化住房信貸政策、嚴格商品住房銷售管理、嚴格規范房地產市場經營秩序、堅持租購并舉、加快推進城市更新改造項目、加強政策宣傳等。該《意見》自1月22日起實施。
同策研究院研究總監宋紅衛對《投資者網》表示：“2020年上海樓市整體向好，有過熱的跡象，尤其是四季度，新房認籌熱度上升，二手房成交量價均創新高。在這個時間點，上海出臺政策有明顯的抑制樓市過熱的意圖，更重要的是為2021年的上海樓市定調，表明了‘穩市場’的政策決心。”
增加重點區域土地供給
根據《意見》，完善土地市場管理。優化土地供應結構，增加商品住房用地供應，特別是在郊區軌道交通站點周邊、五大新城(南匯、松江、嘉定、青浦、奉賢新城)加大供應力度。堅持房地聯動機制，引導企業理性拿地，穩定土地價格。
在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，增加住宅用地供應，增加上海五個新城的住房供應這條政策是該《意見》中最核心的內容。相較于其他針對上海市場亂象的抵制性政策，這一條政策對上海房地產市場具有鼓勵性。
嚴躍進對《投資者網》表示，此次政策內容強調了三點，第一、土地供應要增加，結構要調整，這也是比較吻合上海當前購房需求的特征，能夠真正緩解供求矛盾。第二、此次政策明確了區域市場供地的調整，尤其是提到了軌交沿線和五大新城的供地，有助于后續此類區域住房項目的增多，利好相關人員住房的解決。第三、政策也提到了對土地價格的穩定，強調了房地聯動機制的堅持，這也是為了防范地價上漲傳導到房價上去。
目前上海部分區域庫存不足，房價上漲壓力較大，需要政策出臺來穩定市場。宋紅衛指出，2016年至2018年是上海土地市場供應相對較小的年份，經過三年的市場去化，當前的庫存已經處于相對的低位，上海庫存的結構性特征又比較顯著，其中核心區域庫存不足是最明顯的特征，并且核心區域也是樓市上漲壓力最突出的區域。
宋紅衛認為，上海盡管說要擴大土地供應，根據上海城市規劃，到2035年城市建設用地控制在3200平方公里以內，所以增加的空間有限，并且供地也主要集中在外圍區域，與核心需求是錯配的。所以對于緩解上海核心區域的供應端緊張情況，有效程度有限。
打擊“假離婚”購房與打新熱
根據《意見》，嚴格執行住房限購政策。夫妻離異的，任何一方自夫妻離異之日起3年內購買商品住房的，其擁有住房套數按離異前家庭總套數計算。
宋紅衛指出，上海樓市購買力強勁，且投資屬性有抬頭傾向。上海樓市火爆最根本的原因是強大的購買力，隨著上海落戶政策放松，以及5年限購年限的逐漸到期，購買力不斷增強。由于限價、“一二手”倒掛等因素導致的住房投資屬性愈加明顯，部分房源買到轉手賣掉就有可觀利潤，因此也滋生了“假離婚”等亂象發生。這與“房住不炒”是相悖的，因此必須進行控制。
嚴躍進表示，該政策其實就是打擊“假離婚”的。過去通過此類“假離婚”可以騙取購房資格，而現在即便是離婚了，那么最近3年購房也都還是有影響的。此前有部分城市規定，如果離異2年內要追溯過去家庭所有房產的，而上海升級為3年，政策顯然更為嚴格。
在上海中原地產市場分析師盧文曦看來，該政策可以堵住限購的漏洞，同時維護社會秩序。諸葛找房數據研究中心分析師陳霄同樣對《投資者網》表示，該政策打擊了“假離婚”購房，可能會降低部分熱盤的認籌率，對于穩定需求具有積極作用。
稅費、信貸手段雙管齊下
《意見》提出，調整增值稅征免年限，將個人對外銷售住房增值稅征免年限從2年提高至5年。
陳霄認為，將個人對外銷售住房增值稅征免年限從2年提高至5年的政策，在一定程度上增加了二手房交易成本，打擊了投機炒房行為，二手房市場熱度或將有所回落。
盧文曦談到，由于市場短期形成炒作氛圍，尤其是打新熱，買到新房后轉讓也有差價。提高增值稅免征年限會提高炒作成本，這些組合拳可以降低投機買家入市熱情。
嚴躍進提到，這個政策真正從稅費角度進行了管控。目前來看，包括深圳、上海等地都將落實此類政策，這使得增值稅政策的影響力增大。通過此類政策，也使得二手房的交易稅費成本增大，防范部分房東房源快買快賣的現象，有助于促進二手房交易的穩定。
此外，《意見》還規定將嚴格執行差別化住房信貸政策。實施好房地產貸款集中度管理，加強個人住房貸款審慎管理，指導商業銀行嚴格控制個人住房貸款投放節奏和增速，防止突擊放貸。引導商業銀行進一步加強審貸管理，對購房人首付資金來源、債務收入比加大核查力度。嚴防信用貸、消費貸、經營貸等資金違規流入房地產市場。
2021年開年以來，監管部門對于銀行違規向樓市“輸血”一直保持“重拳出擊”狀態，據不完全統計，銀保監會網站今年以來已出現多張與資金違規流入樓市的相關罰單，包括國有大行分行、城商行、農商行等。
嚴躍進認為，這條政策中最大的亮點是提到了“房貸集中度”的概念。實際上由于2021年也是央行等部門落實房貸集中度政策的一年，所以此類政策恰是借這個機會積極落實。后續銀行在貸款方面勢必需要更為保守，需要在三道紅線的約束下放貸。部分炒作比較多的樓盤或投機性強的購房者，后續貸款方面勢必會面臨收緊的可能。
陳霄則表示，該條政策呼應了前期央行出臺的房地產貸款集中度管理制度，對于資金違規流入房地產加強監管，體現了政府對于扭轉資金脫實向虛的決心。
優先滿足“無房家庭”自住購房需求
根據《意見》，相關部門將嚴格規范房地產市場經營秩序。加強對房地產開發企業、銷售代理企業和房地產經紀機構的監管，開展房地產市場秩序專項整治工作。加大聯合整治執法力度，形成執法合力，嚴肅查處捂盤惜售、價格違法行為、虛假廣告、人為制造市場緊張氛圍、誘導規避調控政策等違法違規行為。
盧文解讀道：完善新建商品住房公證搖號選房制度，優先滿足“無房家庭”自住購房需求。這個舉措是為了最大限度保護剛需買家的權益。
嚴躍進指出，這里最為核心的就是搖號制度的完善。此次政策提到了搖號政策應該優先顧及無房家庭，后續一些人才購房勢必可以享受更好的政策。預計后續上海還會出臺各類搖號選房制度，類似優先認購的制度，真正保障購房者尤其是無房者的權益。
陳霄也表示，該政策提出優先保障無房家庭的購房需求，保障了剛需購房需求，體現了政策對于無房家庭的傾斜力度，同時也打擊了炒房現象。
此外，為深入貫徹落實國家關于房地產市場調控因城施策、“一城一策”的工作要求，牢牢堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，構建完善房地產長效機制，促進本市房地產市場平穩健康發展，《意見》還提出嚴格規范房地產市場經營秩序、堅持租購并舉、加快推進舊區改造、“城中村”改造等城市更新改造項目、加強政策宣傳等。
盧文曦表示，規范市場秩序和宣傳管控，與最近市場熱和輿論導向有一定關聯，尤其是一些煽動性宣傳助推市場交易熱，預計加強管控后，躁動情緒會有一定降溫。
中國企業資本聯盟副理事長、IPG中國區首席經濟學家柏文喜對《投資者網》表示，上海此次出臺的樓市調控新政策，是在之前相關調控措施的基礎上，結合最新的中央政策與地方情況進行的旨在關注調控結果，防止房價大起大落的查缺補漏式的完善與提升措施，是從增加住宅土地供給、涉房信貸政策、購房人準入資格與稅費政策的一個綜合性舉措，有利于保證市場供應，防止炒作和維護房地產行業的平穩運行和可持續發展。
對于政策效果方面，宋紅衛認為，該政策組合拳在一定程度上能夠給樓市降溫，強化樓市穩定的預期。從投資需求的角度來看，能夠防范利用政策漏洞，打擦邊球的現象。