儲(chǔ)為國(guó)計(jì)，備為民生，糧安天下。8月底，吉林一糧庫(kù)儲(chǔ)存的政策性玉米被發(fā)現(xiàn)存在蟲眼，引發(fā)了人們對(duì)庫(kù)存糧食質(zhì)量是否安全的擔(dān)憂。那么，政策性糧食是否是儲(chǔ)備糧?庫(kù)存政策性糧食為什么會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題?我國(guó)儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)是否安全呢?針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者進(jìn)行了深入采訪。
政策性玉米不是儲(chǔ)備糧
8月28日，有媒體報(bào)道吉林大安糧食中心庫(kù)燒鍋鎮(zhèn)糧庫(kù)的政策性玉米存在蟲眼。當(dāng)晚，由吉林省糧食和物資儲(chǔ)備局、中儲(chǔ)糧吉林分公司組成的聯(lián)合調(diào)查組趕赴涉事糧庫(kù)連夜進(jìn)行調(diào)查。
據(jù)介紹，蟲害是威脅糧食安全儲(chǔ)存的重要因素之一，以前防治儲(chǔ)糧害蟲多采用化學(xué)殺蟲劑，為了減少藥物熏蒸次數(shù)，現(xiàn)在部分糧庫(kù)采用了氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)糧等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)。
從中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司發(fā)布的初步調(diào)查結(jié)果來(lái)看，大安糧食中心庫(kù)燒鍋鎮(zhèn)糧庫(kù)是吉林省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司所屬企業(yè)，參與了2015年國(guó)家臨儲(chǔ)玉米收儲(chǔ)，其所收儲(chǔ)的玉米今年7月23日在國(guó)家糧食交易中心組織的競(jìng)拍中成交。8月6日，燒鍋鎮(zhèn)糧庫(kù)在日常糧情檢查中發(fā)現(xiàn)蟲糧情況，隨即采取防控措施，并于8月26日起對(duì)該批玉米進(jìn)行熏蒸處理。雖然該庫(kù)在發(fā)現(xiàn)蟲糧情況后采取了防范措施，但未能及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行除治。燒鍋鎮(zhèn)糧庫(kù)承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)，是管理的責(zé)任主體。調(diào)查組已責(zé)成吉林省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司對(duì)燒鍋鎮(zhèn)糧庫(kù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。
值得注意的是，網(wǎng)上有人把臨儲(chǔ)玉米混同于政府儲(chǔ)備糧，認(rèn)為我國(guó)儲(chǔ)備糧存儲(chǔ)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。實(shí)際上，無(wú)論是7月份黑龍江肇東市出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的一次性儲(chǔ)備玉米，還是8月份吉林大安糧食中心庫(kù)燒鍋鎮(zhèn)糧庫(kù)儲(chǔ)存的臨儲(chǔ)玉米，都屬于國(guó)家政策性糧食，不是中央儲(chǔ)備糧，也不是地方儲(chǔ)備糧。
我國(guó)糧食連年豐收，庫(kù)存充足，目前政策性糧食庫(kù)存數(shù)量十分可觀。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云表示，我國(guó)糧食庫(kù)存由政府儲(chǔ)備、政策性庫(kù)存和企業(yè)商業(yè)庫(kù)存三大類構(gòu)成。政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”。政策性糧食包括最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和國(guó)家一次性儲(chǔ)備糧。企業(yè)商業(yè)庫(kù)存是企業(yè)保持經(jīng)營(yíng)需要建立的周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧食。
其中，國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧是2007年起國(guó)家根據(jù)臨時(shí)收儲(chǔ)政策收購(gòu)的糧食，2016年國(guó)家在取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的同時(shí)，加快推動(dòng)臨儲(chǔ)玉米去庫(kù)存，目前仍有部分臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存尚未消化完畢。同時(shí)，國(guó)家一次性儲(chǔ)備糧是臨時(shí)性質(zhì)的儲(chǔ)備，并不增加儲(chǔ)備規(guī)模。黑龍江肇東市政策性玉米事件就是2016年收儲(chǔ)的一次性儲(chǔ)備玉米。
強(qiáng)化監(jiān)管才能減少風(fēng)險(xiǎn)
據(jù)介紹，中央儲(chǔ)備糧和國(guó)家政策性糧食都屬于中央事權(quán)糧食，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司承擔(dān)中央儲(chǔ)備糧管理，也是政策性糧食收儲(chǔ)政策的執(zhí)行主體。中央儲(chǔ)備糧和國(guó)家政策性糧食的管理模式完全不同，中儲(chǔ)糧對(duì)中央儲(chǔ)備糧實(shí)行垂直管理，在自身倉(cāng)容有限的情況下，對(duì)部分政策性糧食管理實(shí)行委托管理的辦法，委托地方國(guó)有糧食企業(yè)或者租賃社會(huì)倉(cāng)容收儲(chǔ)。
目前，全國(guó)政策性糧食委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)有1萬(wàn)多個(gè)，委托庫(kù)點(diǎn)儲(chǔ)存的政策性糧食占比達(dá)90%以上，點(diǎn)多、面廣，不僅監(jiān)管難度大，存儲(chǔ)安全隱患也很大，近年來(lái)發(fā)生的多起庫(kù)存糧食質(zhì)量問(wèn)題幾乎都與委托或租賃收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)有關(guān)。對(duì)此，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，委托收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)與中儲(chǔ)糧沒(méi)有隸屬關(guān)系，約束承儲(chǔ)企業(yè)的只有委托收儲(chǔ)合同，中儲(chǔ)糧監(jiān)管手段極為有限，因此政策性糧食監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控是目前中儲(chǔ)糧面臨的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是中儲(chǔ)糧提升治理能力必須應(yīng)對(duì)好的重大挑戰(zhàn)。
記者在采訪中了解到，為了強(qiáng)化監(jiān)管，減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，中儲(chǔ)糧與地方糧食行政部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相互配合，不斷加強(qiáng)監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和承儲(chǔ)企業(yè)的主體責(zé)任。同時(shí)，中儲(chǔ)糧強(qiáng)化人防、技防、法防和經(jīng)濟(jì)防范“四位一體”的綜合管控手段。在人防方面，全面落實(shí)駐庫(kù)監(jiān)管;在技防方面，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋，實(shí)現(xiàn)全環(huán)節(jié)管控，全過(guò)程可追溯;在法防方面，通過(guò)公證、公示等多種形式做好糧權(quán)確認(rèn)，及時(shí)通報(bào)地方政府和銀保監(jiān)會(huì)等部門;在經(jīng)濟(jì)防范方面，嚴(yán)格落實(shí)履約保證金、資產(chǎn)抵押、市縣聯(lián)保等措施，最大限度防范承儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)。
糧食是有“生命”的，儲(chǔ)糧品質(zhì)會(huì)隨著儲(chǔ)存時(shí)間的延長(zhǎng)自然發(fā)生劣變。為了確保常儲(chǔ)常新，我國(guó)對(duì)儲(chǔ)備糧實(shí)行了定期輪換制度，但對(duì)國(guó)家政策性糧食沒(méi)有實(shí)行定期輪換制度，而是根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門安排實(shí)行拍賣銷售。今年以來(lái)，政策性糧食高頻次組織競(jìng)價(jià)拍賣，成交數(shù)量大，出庫(kù)任務(wù)集中。為確保政策性糧食有效監(jiān)管和順利出庫(kù)，中儲(chǔ)糧組織對(duì)庫(kù)存政策性糧食進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)格收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)定點(diǎn)資質(zhì)把關(guān)，對(duì)于不符合資質(zhì)要求的庫(kù)點(diǎn)堅(jiān)決排除在收儲(chǔ)范圍之內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)銷售出庫(kù)管理，嚴(yán)肅出庫(kù)紀(jì)律，堅(jiān)決禁止出庫(kù)亂收費(fèi)或變相收取費(fèi)用。在所有政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)明顯位置公布舉報(bào)電話，安排專人值守記錄，及時(shí)處理，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)了政策性糧食管理和去庫(kù)存工作穩(wěn)定大局。
庫(kù)存糧食質(zhì)量總體良好
管好用好庫(kù)存糧食，是筑牢糧食安全基礎(chǔ)的有力舉措。今年5月份公布的2019年全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量大清查結(jié)果顯示，全國(guó)政策性糧食庫(kù)存賬實(shí)基本相符，庫(kù)存數(shù)量基本真實(shí)可靠，質(zhì)量總體良好，庫(kù)存糧食儲(chǔ)存總體安全。
“此次大清查全面摸清了庫(kù)存家底，建立了分區(qū)域、分性質(zhì)、分品種、分庫(kù)點(diǎn)、分貨位的全國(guó)政策性糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，向黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人民交出一本實(shí)實(shí)在在的‘明白賬’,為今年新冠肺炎疫情防控、糧食保供穩(wěn)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局執(zhí)法督查局負(fù)責(zé)人說(shuō)。
確保儲(chǔ)糧安全，必須加強(qiáng)糧食庫(kù)存監(jiān)管，推進(jìn)糧食庫(kù)存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、科學(xué)化。有關(guān)部門除了每年春秋兩季進(jìn)行定期巡查外，2001年開始已經(jīng)連續(xù)多次開展全國(guó)糧食庫(kù)存大檢查，對(duì)改善糧食庫(kù)存管理，準(zhǔn)確掌握糧食庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量，提高糧食安全保障水平發(fā)揮了重要作用。
保障糧食儲(chǔ)存安全，根本途徑在科技。目前我國(guó)糧食倉(cāng)容已經(jīng)超過(guò)3億噸，高大平房倉(cāng)、淺園倉(cāng)、立筒倉(cāng)成為主流倉(cāng)型。各地糧庫(kù)在廣泛采用機(jī)械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻和糧情監(jiān)測(cè)“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)智能化糧庫(kù)建設(shè)，采用氮?dú)鈿庹{(diào)技術(shù)、內(nèi)環(huán)流控溫技術(shù)等綠色儲(chǔ)糧新技術(shù)，有效降低了糧食損失損耗。如中央儲(chǔ)備糧科技儲(chǔ)糧覆蓋率達(dá)到98%以上，宜存率穩(wěn)定在95%以上，綜合損耗率控制在1%以內(nèi)。
但是，一些地方也存在著危倉(cāng)老庫(kù)多、安全隱患大、儲(chǔ)糧技術(shù)落后、監(jiān)管難度大等突出問(wèn)題。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，必須深化糧食科技體制機(jī)制創(chuàng)新，深入實(shí)施“科技興糧”戰(zhàn)略，實(shí)施“現(xiàn)代糧倉(cāng)”創(chuàng)新行動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)和糧庫(kù)智能化升級(jí)改造，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化糧庫(kù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)庫(kù)存糧食的“穿透式”管理，增強(qiáng)糧庫(kù)監(jiān)管能力，確保儲(chǔ)糧看得見、管得好。記者 劉慧