經歷兩度公開征求社會意見后，新能源汽車“雙積分”政策終于塵埃落定。近日，工信部等五部門公布了《關于修改〈乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，并將自2021年1月1日起施行。
這一業界所說的新版“雙積分”政策，明確了2021—2023年新能源汽車積分比例要求，同時，完善了傳統能源乘用車燃料消耗量引導和積分靈活性措施。工信部指出，通過建立積分交易機制，將形成節能與新能源汽車協調發展的市場化機制。
“新版‘雙積分’政策在科學性、適應性、公平性等方面有所進步，反映出政府對政策應用的反思和調整，以真正促進未來新能源汽車的高質量發展。”中國電子商會智能電動汽車專委會秘書長王務林告訴科技日報記者。
“雙積分”政策具體實施情況如何?新版“雙積分”政策又有哪些亮點?對于消費者影響幾何?就此，記者請相關專家答疑釋惑。
促進技術創新和新能源汽車推廣
此前所說的“雙積分”政策，是指《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》)，由工信部、財政部等五部門于2017年9月聯合發布。所謂“雙積分”是平均燃油消耗量積分+新能源汽車積分。在《積分辦法》發布前，汽車廠商的平均燃油消耗量如果沒達標，會受到暫停高油耗產品申報或生產等處罰。《積分辦法》在此基礎上又增加“新能源汽車積分”，沒有生產新能源汽車或產量不夠，汽車廠商也會受到停產高油耗車型的處罰。但同時也規定，平均燃油消耗量負積分可以與新能源汽車積分之間進行交易、抵償、轉讓等。
“‘雙積分’政策作為接棒新能源汽車補貼退坡的重要支持政策，對整個汽車產業的結構調整與轉型升級具有重要意義。”中國化學與物理電源行業協會動力電池應用分會秘書長張雨說，“雙積分”政策自實施以來，在加速新能源汽車發展、推動產品節能降耗等方面發揮了重要的導向作用。
值得一提的是，《積分辦法》發布后，工信部組織實施了兩次積分交易，行業企業普遍加大研發投入、加快車型投放，產品性能質量穩步提升，市場主體活力充分激發。
來自工信部的數據顯示，2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續5年位居世界首位;行業平均油耗實際值達到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。
“《積分辦法》的實施，有力促進了行業技術創新和新能源汽車生產推廣，基本實現了預期目標。”工信部產業政策與法規司、裝備工業一司負責人表示。
“雙積分”政策“大修”勢在必行
不容忽視的是，《積分辦法》實施過程中，存在技術標準亟須更新、企業在燃油汽車節能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。
“隨著技術進步與產業發展的形勢變化，進一步調整和優化‘雙積分’政策管理機制勢在必行。”張雨坦言，新版“雙積分”政策，結合新冠肺炎疫情對新能源汽車產業帶來的一系列影響，根據實施經驗和行業信息反饋對相關內容進行了完善和改進。這有助于提升新能源汽車積分的交易價值，保證新能源汽車廠家的積分交易熱情，促進新能源汽車產業的高質量發展。
在王務林看來，新版“雙積分”政策的調整，比較務實地直面汽車行業的現狀，特別是這幾年新能源汽車產業的發展情況及存在的問題。
“在保證全力支持新能源特別是純電動汽車發展的同時，也較為系統地關注了其他技術成果，讓企業在市場主導下真正展開競爭，充分發揮市場調節和交易的作用。”王務林認為，從這個角度看，政府管理職能初步得到回歸，體現了新時代下的科學施政，這對于促進行業技術進步意義重大，對新能源汽車產業發展的影響值得期待。
用溫和手段減少對市場沖擊
相較于2017年的版本，此次發布的“雙積分”政策有何亮點，進步意義何在?
張雨告訴科技日報記者，新版“雙積分”政策體現的變化包括：明確了2021—2023年新能源汽車積分比例要求;對小規模企業的油耗積分核算給予一定的優惠措施;新增了引導傳統乘用車節能的措施;明確了建立企業傳統能源乘用車節能水平與新能源汽車正積分結轉的關聯機制;傳統能源乘用車范疇增加了醇醚燃料汽車……
“此次增加了引導傳統乘用車節能的措施，以及將醇醚燃料汽車納入傳統能源乘用車，無疑是政府管理思維的進一步拓寬，對于行業技術創新具有重要引導意義。”王務林指出。
張雨進一步解釋說，新政的積分結轉更加合理，車型涵蓋范圍更加全面，關聯企業判定更加豐富，純電動車型積分評價更加優化，明確給予插混車型正積分。同時，2019—2020年考核方式靈活調整，2021—2023年考核比例有序上升，小規模企業要求更加靈活。
新版“雙積分”政策明確了2021—2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。“這有助于循序漸進地推進新能源汽車車企的積分達標，通過溫和的手段減少對汽車市場的沖擊，有利于與充電基礎設施的普及形成有益結合。”張雨解釋道，該積分比例也很好地與“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達到4.0升/百公里、新能源汽車產銷占比達到汽車總量20%”的規劃目標相結合，從而實現新能源汽車快速發展和傳統能源汽車大幅度綠色減排的目標，為實現生態文明社會作出應有貢獻。
政策紅包對消費者意義幾何
可能有人以為，這個有利于新能源汽車發展的政策紅包，貌似和消費者沒什么關系，其實不然。
“此次雙積分政策的調整，對消費者的直接影響不是很大，但讓消費者有了更多的選擇余地。”張雨舉例說，比如，新政加入了“低油耗乘用車”的定義，目前市場上的一些混動車型，都可以算作是低油耗乘用車。而這一方向，將決定未來幾年中國市場對低油耗車產品的投入會加大。
相比于新能源汽車而言，消費者從認知角度更愿意接受低油耗的乘用車，因為從產品穩定性、使用便利度、燃油經濟性等方面考慮，低油耗乘用車都更易被接受。
為引導企業加大節能技術研發投入，此次新政對生產、供應低油耗車型的企業在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優惠。專家認為，這肯定了燃油車在節能減排中的貢獻，意在鼓勵進一步提升燃油效率，有利于促進汽車產業整體進步。
“低油耗乘用車能夠起到積分正面作用，將會對新能源汽車市場產生較大影響，新能源汽車產品的比重將會適當降低，產品開發會更加理性，并針對適合的車輛應用場景投放。”談及未來，張雨信心滿滿，接下來，車企將會在更大程度上進行低油耗乘用車的研發和制造。預計未來兩年，市場各類混動產品選擇將會更豐富、性價比更高，消費者獲得的實惠將更多。
王務林強調，當汽車企業在國家政策驅動下，能更好地為消費者提供更多消費產品，并真正參與到市場競爭中時，普通消費者自然會得到更多實惠。隨之而來的是整個新能源汽車行業也會真正健康發展。(記者 劉垠)