為進一步深化“放管服”改革，打造寬松便利、開放包容、公平競爭的營商環(huán)境，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，特別是在當(dāng)前新冠疫情防控形勢下，為大力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，天津市市市場監(jiān)管委、市藥監(jiān)局制定《天津市市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單》(以下簡稱《免罰清單》)，5月8日起實施。近日，天津市市場監(jiān)管委副主任石玉穎發(fā)布了《免罰清單》內(nèi)容并進行了解讀。
《免罰清單》的制定目的主要是推進包容審慎監(jiān)管，建立輕微違法行為容錯糾錯機制，實行“小過錯、及時改、不處罰”，鼓勵中小微企業(yè)等市場主體及時自我糾錯，提高依法合規(guī)經(jīng)營的自覺性，讓經(jīng)營者感受到“執(zhí)法的溫度”，為市場主體成長和發(fā)展?fàn)I造更加寬松的制度環(huán)境。制定《免罰清單》，是對《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的具體化，將執(zhí)法實踐中一些應(yīng)該免予處罰的違法行為明確下來，通過清單方式公之于眾，既便于執(zhí)法人員執(zhí)行，又指引經(jīng)營者自我糾錯。
《免罰清單》共確定50項免予處罰的違法行為，涉及市場主體登記管理、廣告監(jiān)督管理、價格監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)督管理、商標(biāo)監(jiān)督管理、藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理等監(jiān)管事項。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢和執(zhí)法實踐，需要增加、調(diào)整的項目，將適時對《免罰清單》進行修改，以更加契合企業(yè)發(fā)展實際需要。《免罰清單》并不是免予處罰的全部情形，不意味著《免罰清單》之外的違法行為不能免罰。《免罰清單》未列明的違法行為，符合法定不予處罰條件的，同樣應(yīng)當(dāng)免予處罰。
《免罰清單》確定的50項免予處罰的違法行為，具體可分為兩類：一類是相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先行責(zé)令改正，責(zé)令改正后當(dāng)事人及時改正的，免予行政處罰，共23項，例如“廣告用語用字未按規(guī)定使用普通話和規(guī)范漢字”的行為;另一類是對于輕微違法行為及時糾正，沒有造成實際危害后果或者不良社會影響的，免予行政處罰，共27項，例如“廣告主通過其經(jīng)營場所、自設(shè)網(wǎng)站、宣傳單等自行發(fā)布廣告，使用‘國家級’‘最高級’‘最佳’等用語”的行為。
這兩類違法行為免予處罰的條件并不一樣：當(dāng)事人有第一類23項違法行為之一，已自行改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正的，即免予行政處罰;當(dāng)事人有第二類27項違法行為之一，不但要達到“已自行改正或者在市場監(jiān)管部門責(zé)令改正的期限內(nèi)改正”的條件，且要符合“未造成實際危害后果或者不良社會影響”的條件，方可免予處罰。
免予處罰并不意味著免予監(jiān)管。對于《免罰清單》所列違法行為，各級市場監(jiān)管部門將通過責(zé)令改正、批評教育、告誡、約談等措施，向當(dāng)事人宣講法律、法規(guī)、規(guī)章，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。責(zé)令當(dāng)事人改正后，要對當(dāng)事人改正情況進行復(fù)查;當(dāng)事人未及時改正的，仍將依法給予行政處罰。
不適用《免罰清單》的例外情形包括：當(dāng)事人有《免罰清單》所列輕微違法行為，同時又存在從重處罰情節(jié)的，不適用免予處罰。例如，疫情期間實施不利于疫情防控的相關(guān)違法行為，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過行政處罰又實施該違法行為，均屬于具有從重處罰情節(jié)，不適用《免罰清單》;當(dāng)事人有《免罰清單》所列輕微違法行為，免予處罰后又實施該違法行為的，不再適用免予處罰。也就是說，已經(jīng)免罰的，再次重犯不再免罰，即“免罰一次、再次不免”。因為上次免罰時，當(dāng)事人已知曉行為的違法性及如何改正，應(yīng)當(dāng)杜絕再次發(fā)生該違法行為，若再次實施該違法行為，屬于“明知再犯”，理應(yīng)給予行政處罰，接受法律制裁。