可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化全球計(jì)劃、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)
作為地方和區(qū)域政府以及其他城市行動(dòng)者建設(shè)能力和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化進(jìn)程的工具，為城市提供了許多關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化的全球跨領(lǐng)域計(jì)劃、平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。本節(jié)概述一些最值得注意的資源，這些資源可以幫助城市加快《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的進(jìn)展。
(資料圖片僅供參考)
“地方 2030”聯(lián)盟（The Local- 2030 Coalition）
2021 年 9 月 20 日，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第 76 屆會(huì)議可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)期間，“地方 2030”聯(lián)盟（The Local2030 Coalition）正式成立。“地方 2030”聯(lián)盟是地方和區(qū)域政府以及地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)與各國(guó)政府、企業(yè)、社區(qū)組織和其他地方行動(dòng)者以及聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)相融合的平臺(tái)。該平臺(tái)提供共享工具和方法的空間，這些工具和方法能夠動(dòng)員、吸引和賦能地方利益相關(guān)方在世界各地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)此舉，該平臺(tái)旨在促進(jìn)合作，孵化創(chuàng)新，共享解決方案，并實(shí)施推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略。在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)，“地方 2030”聯(lián)盟加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，并擴(kuò)大和深化與地方行動(dòng)者的伙伴關(guān)系，以有效推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
在這方面，“地方 2030”聯(lián)盟的根基是按照《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》和《新城市議程》的原則，對(duì)可持續(xù)發(fā)展采取全面的地區(qū)性方法；利用這些原則作為指導(dǎo)框架，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化進(jìn)程；從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
通過(guò)利用和借助聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和其他利益相關(guān)方，“地方 2030”聯(lián)盟旨在：
為地方政府城市網(wǎng)絡(luò)代表和其他地方行動(dòng)者創(chuàng)造機(jī)會(huì)，與聯(lián)合國(guó)主體有效合作，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
在與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相關(guān)的區(qū)域性和全球性階段，為地方參與提供更多空間。
支持聯(lián)合國(guó)國(guó)別工作隊(duì)和聯(lián)合國(guó)駐地協(xié)調(diào)員在地方層面與地方行動(dòng)者合作，并促進(jìn)利用聯(lián)合國(guó)資產(chǎn)的聯(lián)合計(jì)劃和倡議。
制定戰(zhàn)略，促進(jìn)地方行動(dòng)者更多地獲得可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)融資。
一項(xiàng)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化的全球基線研究于 2021 年底啟動(dòng)，該研究指出了存在的重大差距，使地方行動(dòng)者能夠推進(jìn)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，有助于確定“地方 2030”聯(lián)盟的工作，分為三個(gè)不同的領(lǐng)域：
（1）倡導(dǎo)具體參與、自下而上和包容性的過(guò)程，以將《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》作為克服當(dāng)前疫情及其后續(xù)影響的路線圖。
（2）建立和培育地方可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施的支持平臺(tái)，以利用現(xiàn)有和新的倡議、聯(lián)盟和解決方案進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃，同時(shí)為所有行動(dòng)者創(chuàng)造賦能的環(huán)境，努力為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)獲得資金。
（3）支持包括一線民間團(tuán)體行動(dòng)者在內(nèi)的各種地方行動(dòng)者努力監(jiān)測(cè)和報(bào)告可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施情況，并交流知識(shí)和觀點(diǎn)。
“地方 2030”聯(lián)盟的治理
“地方 2030”聯(lián)盟由指導(dǎo)委員會(huì)治理，該委員會(huì)負(fù)責(zé)做出關(guān)鍵的戰(zhàn)略決策，并確保有效的治理監(jiān)督。“地方 2030”聯(lián)盟指導(dǎo)委員會(huì)最多有七名成員，包括兩名共同主席和五名指定協(xié)調(diào)人。委員會(huì)成員代表不同的群體，即地方和區(qū)域政府、地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)、成員國(guó)、民間團(tuán)體組織和私營(yíng)部門，從而為“地方2030”聯(lián)盟的工作帶來(lái)不同的視角，探討如何在地方層面落實(shí)全球議程和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。此外，“地方 2030”聯(lián)盟由兩個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共同擔(dān)任主席；一名常設(shè)聯(lián)合主席負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)其秘書處，一名兩年輪值主席。一名主席的輪換旨在使“地方 2030”聯(lián)盟在聯(lián)合國(guó)不同部門的領(lǐng)導(dǎo)多樣化，并促進(jìn)全系統(tǒng)辦法。在聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書長(zhǎng)的指導(dǎo)下，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)執(zhí)行辦公室于 2021年舉行了確定“地方 2030”戰(zhàn)略方向的協(xié)商。經(jīng)過(guò)這一協(xié)商進(jìn)程，任命聯(lián)合國(guó)人居署為常任主席，并邀請(qǐng)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署擔(dān)任 2022-2023 年的第一任輪值主席，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織擔(dān)任第二任輪值主席。
此外，“地方 2030”聯(lián)盟秘書處通過(guò)聯(lián)合國(guó)主任小組，確保聯(lián)合國(guó)主體（而非指導(dǎo)委員會(huì)成員）的積極參與。聯(lián)合國(guó)主任小組成立于 2021 年，是“地方 2030”聯(lián)盟的咨詢機(jī)構(gòu)。該小組由聯(lián)合國(guó)各機(jī)構(gòu)、辦事處、基金和計(jì)劃的主任級(jí)成員組成，定期舉行會(huì)議，為“地方 2030”聯(lián)盟指導(dǎo)委員會(huì)的審議提供戰(zhàn)略指導(dǎo)和建議。同樣，“地方 2030”聯(lián)盟的活動(dòng)是與多個(gè)伙伴機(jī)構(gòu)和國(guó)家和地方各級(jí)政府合作開展的，致力于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的本地化。
G20 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化與中小城市平臺(tái)
G20 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化與中小城市平臺(tái)，在意大利擔(dān)任主席國(guó)期間得到 G20 的支持，將發(fā)揮開放與協(xié)作空間的作用，匯集 G20 成員國(guó)和其他感興趣的各方進(jìn)行同行學(xué)習(xí)、能力建設(shè)、共識(shí)達(dá)成以及知識(shí)共享，以推動(dòng)實(shí)施促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化的有效方法。至關(guān)重要的是，G20 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化與中小城市平臺(tái)將促進(jìn)來(lái)自 G20 與發(fā)展中國(guó)家的主要利益相關(guān)方、國(guó)際組織與地方政府、市長(zhǎng)及其網(wǎng)絡(luò)之間的定期政策對(duì)話。
該平臺(tái)具有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的未開發(fā)潛力，將加強(qiáng)中小城市在為區(qū)域和國(guó)家發(fā)展努力作出貢獻(xiàn)方面的能力和作用。G20 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化與中小城市平臺(tái)的成立基于認(rèn)識(shí)到采用地域方法對(duì)設(shè)計(jì)和實(shí)施推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化的多級(jí)治理體系、政策和對(duì)話的重要性；該平臺(tái)還將幫助中小城市在其周邊農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。
聯(lián)合國(guó)人居署和經(jīng)合組織與 G20 發(fā)展工作組合作，與世界城市和地方政府聯(lián)盟密切合作，根據(jù)各自的職責(zé)，提供技術(shù)援助，并共同主辦 G20 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化與中小城市平臺(tái)。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市全球倡議
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市全球倡議（SDG Cities）是對(duì)“行動(dòng)十年（Decade of Action）”期間加速地方落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的需要的回應(yīng)。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市全球倡議圍繞著支持 1 000 多個(gè)城市加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的宏偉目標(biāo)，以及這將對(duì)大約 10 億人的生活產(chǎn)生的影響。通過(guò)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市認(rèn)證，該計(jì)劃認(rèn)可并激勵(lì)城市取得卓越成就。
該計(jì)劃遵循以下四軌步驟：①數(shù)據(jù)收集和分析；②戰(zhàn)略規(guī)劃；③加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)；④資助和執(zhí)行高影響項(xiàng)目。最終，該計(jì)劃增加地方經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，同時(shí)改善環(huán)境可持續(xù)性和減少社會(huì)不平等。
該計(jì)劃旨在通過(guò)以下方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化：①為城市提供數(shù)據(jù)收集和分析以及機(jī)構(gòu)能力評(píng)估和培訓(xùn)的在線工具庫(kù)；②獲得“城市投資服務(wù)”（Cities Investment Facility，簡(jiǎn)稱“CIF”），該服務(wù)為投資準(zhǔn)備項(xiàng)目，并為其匹配資金來(lái)源；③在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市周期的每個(gè)階段為參與城市提供技術(shù)支持中心。該計(jì)劃通過(guò)由國(guó)家技術(shù)中心支持的國(guó)家多城市計(jì)劃和全球?qū)嵤┐翱趤?lái)動(dòng)員全球倡議。目前正在動(dòng)員的全球窗口包括婦女領(lǐng)導(dǎo)的城市（由婦女領(lǐng)導(dǎo)的企業(yè)和慈善機(jī)構(gòu)支持的城市）、首都城市倡議、青年 2030 城市、城市網(wǎng)絡(luò)（計(jì)劃建立英聯(lián)邦和法語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)）和信仰社區(qū)。為了達(dá)到這一水平，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市將在國(guó)家、區(qū)域和全球?qū)用媾c聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、開發(fā)銀行、私營(yíng)部門、民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)界和城市網(wǎng)絡(luò)建立伙伴關(guān)系。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市價(jià)值鏈
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市倡議通過(guò)以下步驟支持從確定城市優(yōu)先事項(xiàng)到確保其實(shí)現(xiàn)的整個(gè)過(guò)程，以形成全面的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)價(jià)值鏈（圖 7.5）。
圖 7.5 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市周期和計(jì)劃組成部分的示意圖
第 1 步加入引導(dǎo)
首先，城市作為國(guó)家城市群的一部分，通過(guò)其所屬的城市網(wǎng)絡(luò)或單獨(dú)加入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市計(jì)劃。城市領(lǐng)導(dǎo)者和地方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人承諾滿足該計(jì)劃的要求，包括建立基線評(píng)估；開展包容性參與性規(guī)劃過(guò)程，以確定 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先事項(xiàng)；加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)的能力，并引導(dǎo)投資，以確保實(shí)現(xiàn) 2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先事項(xiàng)。
給予可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市銀級(jí)認(rèn)證的依據(jù)是一個(gè)城市對(duì)滿足該計(jì)劃的要求所做的努力，包括對(duì)現(xiàn)有戰(zhàn)略和數(shù)據(jù)的評(píng)估。
第 2 步基線評(píng)估
參與城市政府根據(jù)全球城市監(jiān)測(cè)框架進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市基線評(píng)估，該框架包含源自《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《巴黎協(xié)定》和《2015— 2030年仙臺(tái)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》的指標(biāo)。鼓勵(lì)城市利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)，以便更好地了解城市不同部分在這些議程上的表現(xiàn)，并確定城市中最需要關(guān)注的區(qū)域。為城市提供全球城市監(jiān)測(cè)框架元數(shù)據(jù)、全球城市監(jiān)測(cè)框架空間數(shù)據(jù)、分析工具和相關(guān)培訓(xùn)，以進(jìn)行基線評(píng)估。
第 3 步戰(zhàn)略規(guī)劃
隨后，基線評(píng)估將為參與性愿景展望和戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程提供信息。在該過(guò)程中，城市讓包括婦女、青年、老年人、殘疾人、私營(yíng)部門、民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)界在內(nèi)的利益相關(guān)方參與情況分析、愿景展望、目標(biāo)設(shè)定和戰(zhàn)略計(jì)劃制定。這一過(guò)程可用于生成自愿性地方審查報(bào)告。自愿性地方審查報(bào)告評(píng)估城市的可持續(xù)發(fā)展績(jī)效，并最終形成城市發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略整合地方和國(guó)家發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)，并概述一系列相互關(guān)聯(lián)、優(yōu)先的干預(yù)措施，以在規(guī)劃和法規(guī)、計(jì)劃和投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)。
給予可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市金級(jí)認(rèn)證的依據(jù)是具備包容性、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)式的規(guī)劃過(guò)程以及由此產(chǎn)生的最終計(jì)劃。該計(jì)劃基于現(xiàn)實(shí)，并展示一套切實(shí)可行的行動(dòng)，以加速實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先事項(xiàng)。
第 4 步加強(qiáng)地方機(jī)構(gòu)
《新城市議程》指出，城市需要建立有效的、包容性的治理、規(guī)劃、收入和服務(wù)提供體系，以便物盡其用，達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。為服務(wù)參與城市的地方機(jī)構(gòu)提供了一套自我診斷工具，由此產(chǎn)生的評(píng)估確定每個(gè)城市的關(guān)鍵能力發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)。然后，這些機(jī)構(gòu)獲得能力發(fā)展資源、培訓(xùn)和在職資助的支持。在可能的情況下，支持參與城市的國(guó)家和全球網(wǎng)絡(luò)將具有類似能力發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)組成小組，這些共同培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)分享經(jīng)驗(yàn)。
第 5 步技術(shù)援助
可能需要根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略制定地方規(guī)劃和更新法規(guī)。與相關(guān)學(xué)術(shù)伙伴聯(lián)動(dòng)的國(guó)家技術(shù)中心可以提供技術(shù)援助，并根據(jù)需要吸收外部專門知識(shí)。
給予可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市鉑金級(jí)認(rèn)證的依據(jù)是根據(jù)機(jī)構(gòu)能力診斷評(píng)估建議加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力的水平。
第 6 步影響倡議
城市領(lǐng)導(dǎo)層通過(guò)包容性、參與性的方法，確定一系列源自城市發(fā)展戰(zhàn)略的高影響力可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)項(xiàng)目。使用聯(lián)合國(guó)人居署的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)項(xiàng)目評(píng)估工具為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)影響的評(píng)估和優(yōu)化提供支持。該工具是一項(xiàng)用戶友好的數(shù)字工具，可評(píng)估和指導(dǎo)城市項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，以確保其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的影響。支持管道項(xiàng)目通過(guò)“城市投資服務(wù)”獲得資源。
第 7 步監(jiān)測(cè)
參與城市進(jìn)一步部署上述全球城市監(jiān)測(cè)框架工具，監(jiān)測(cè) 2030 年既定戰(zhàn)略規(guī)劃的進(jìn)展情況，使參與城市能夠繼續(xù)編制自愿性地方審查報(bào)告，以記錄進(jìn)展情況。
給予可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市鉆石級(jí)認(rèn)證的依據(jù)是根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃中所定義的里程碑所產(chǎn)生的人類影響。
通過(guò)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市倡議產(chǎn)生的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和工具在不同的經(jīng)驗(yàn)分享平臺(tái)，包括上海市主辦的城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)、世界城市論壇，以及區(qū)域活動(dòng)上傳播。這使得具有類似背景和發(fā)展概況的城市能夠通過(guò)收集知識(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)培養(yǎng)實(shí)踐社區(qū)，從而使聯(lián)合國(guó)人居署能夠?yàn)樘囟ǖ某鞘腥褐贫ㄓ嗅槍?duì)性的規(guī)范性建議；同時(shí)也增加城市對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市計(jì)劃的總體參與度。
支持服務(wù)
一系列額外的體系與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市倡議協(xié)同工作，以幫助加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)城市價(jià)值鏈：
（1）聯(lián)合國(guó)人居署數(shù)字工具套件：參與城市可獲得數(shù)字工具，以協(xié)助能力建設(shè)，包括治理評(píng)估、規(guī)劃體系評(píng)估、快速自有來(lái)源收入分析、流動(dòng)性評(píng)估、廢物管理評(píng)估、供水設(shè)施評(píng)估。
（2）國(guó)家技術(shù)援助中心：聯(lián)合國(guó)人居署的國(guó)家一級(jí)工作人員和其他相關(guān)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的工作人員與現(xiàn)有的國(guó)家機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及地方政府和協(xié)會(huì)合作，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整工具，并為參與城市提供支持。
（3）“地方 2030”全球中心：“地方 2030”聯(lián)盟呼吁建立“地方 2030”中心。“地方 2030”中心將是數(shù)據(jù)、規(guī)劃、金融和機(jī)構(gòu)發(fā)展等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，以及氣候應(yīng)對(duì)、社會(huì)包容、保障性住房和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等主題的全球卓越中心。這些中心將繼續(xù)根據(jù)各種情況開發(fā)和調(diào)整工具，并向國(guó)家技術(shù)中心提供專門
知識(shí)和技術(shù)支持。
（4）聯(lián)合國(guó)人居署和資本發(fā)展基金共同實(shí)施的“城市投資服務(wù)”提供以下支持：①城市投資門戶網(wǎng)站，向致力于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的全球投資者展示需要投資的項(xiàng)目；②城市投資咨詢平臺(tái)，支持項(xiàng)目財(cái)務(wù)準(zhǔn)備，使其為投資做好準(zhǔn)備；③城市投資工具，為項(xiàng)目的實(shí)施安排投資伙伴關(guān)系。
可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化學(xué)習(xí)模塊
在歐盟委員會(huì)的支持下，世界城市和地方政府聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)人居署、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、巴塞羅那省議會(huì)開發(fā)創(chuàng)建了一套“培訓(xùn)師培訓(xùn)”（Training of Trainers，簡(jiǎn)稱“ToT”）模塊，以加速圍繞可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化進(jìn)程的知識(shí)傳播。作為一種寶貴的學(xué)習(xí)工具，這套模塊力求為地方和區(qū)域政府及其關(guān)聯(lián)組織和地方行動(dòng)者提供關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施的實(shí)用指南——培訓(xùn)培訓(xùn)師，同時(shí)幫助鞏固世界城市和地方政府聯(lián)盟學(xué)習(xí)社區(qū)，并在世界城市和地方政府聯(lián)盟區(qū)域性部門確定協(xié)調(diào)人，負(fù)責(zé)增加可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化地方培訓(xùn)師數(shù)量。培訓(xùn)包括四個(gè)核心模塊，即①可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)介紹；②國(guó)土規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；③監(jiān)測(cè)和報(bào)告；④分散合作。
作為一個(gè)介紹性模塊，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化強(qiáng)調(diào)地方和區(qū)域政府參與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必要性，以有效實(shí)施目標(biāo)，引入?yún)⑴c性方法和開放式學(xué)習(xí)，幫助促進(jìn)者在利益相關(guān)者中舉辦研討會(huì)、傳播知識(shí)和提高對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。材料分為三個(gè)核心重點(diǎn)領(lǐng)域，包括提高認(rèn)識(shí)和宣傳、使發(fā)展計(jì)劃與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)保持一致的戰(zhàn)略及監(jiān)測(cè)和報(bào)告。每個(gè)領(lǐng)域都包含為參與者設(shè)計(jì)的專門練習(xí)。該模塊重申地方和區(qū)域政府以及地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)在提高可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)意識(shí)過(guò)程中的關(guān)鍵作用，強(qiáng)調(diào)地方和區(qū)域政府在將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為自身政策框架方面的重要性，闡述覆蓋社會(huì)各個(gè)角落的強(qiáng)有力的宣傳活動(dòng)，利用文化和教育的潛力使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有吸引力，并確保在實(shí)施過(guò)程的所有階段都采用性別觀點(diǎn)。報(bào)告還指出，地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)需要利用其能力，動(dòng)員其成員加強(qiáng)提高認(rèn)識(shí)和全球宣傳。最后，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對(duì)本地化進(jìn)展進(jìn)行有力監(jiān)測(cè)的重要性，其中介紹了關(guān)鍵步驟的技術(shù)細(xì)分及自愿性地方審查報(bào)告的作用。
模塊二，即國(guó)土規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，側(cè)重于公共政策與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一致性，并就如何從規(guī)劃到地方政策實(shí)施整合可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供指導(dǎo)。這一模塊著眼于戰(zhàn)略性、整體性和非部門計(jì)劃，并維持廣泛性。該培訓(xùn)主要針對(duì)地方和區(qū)域政府成員和協(xié)會(huì)（Local and Regional Government Members and Associations，簡(jiǎn)稱“LRGAs”），但它同樣適用于私營(yíng)部門代表、民間團(tuán)體和學(xué)術(shù)界。這一模塊旨在引發(fā)人們思考如何將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的關(guān)鍵原則融入地方發(fā)展規(guī)劃工作中，讓參與者了解可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和地方發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)。該模塊提倡以問(wèn)責(zé)制和多級(jí)治理為重點(diǎn)、基于伙伴關(guān)系、不讓任何人掉隊(duì)的發(fā)展方案。
這一模塊中提出的觀點(diǎn)遵循公共政策制定的循環(huán)過(guò)程（圖 7.6a）。這一循環(huán)的規(guī)劃過(guò)程包括四個(gè)階段：①需求評(píng)估；②確定優(yōu)先次序；③擬訂方案；④分配資源。每個(gè)階段都依賴于前一個(gè)階段，需要不斷修訂和調(diào)整。實(shí)施過(guò)程則由三個(gè)階段組成：①執(zhí)行；②監(jiān)測(cè)；③評(píng)估。
一些關(guān)鍵的跨部門要素貫穿于規(guī)劃過(guò)程的四個(gè)階段（圖 7.6b）。首先，考慮到當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方和市政當(dāng)局本身的需求、優(yōu)先事項(xiàng)和潛力，在規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)行需求評(píng)估十分重要。利益相關(guān)方的廣泛參與對(duì)于確保包容性及對(duì)了解代表性不足的公民和行動(dòng)者至關(guān)重要。為充分代表并賦能城市和地區(qū)，還應(yīng)在地方規(guī)劃進(jìn)程的核心環(huán)節(jié)促進(jìn)地域方法的使用。為適應(yīng)這些不同的需求和優(yōu)先事項(xiàng)，必須將可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化的一體化規(guī)劃方法納入主流，同時(shí)確保政策的一致性，以充分整合社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)層面的政策和方案及其各自的治理體系。此外，還應(yīng)促進(jìn)多個(gè)利益相關(guān)方的參與，使地方行動(dòng)者一起參與共同挑戰(zhàn)解決方案的對(duì)話、決策和實(shí)施。同時(shí)，多級(jí)合作有助于根據(jù)各級(jí)政府的權(quán)限、能力和資源協(xié)調(diào)其工作；承認(rèn)發(fā)展成效，即對(duì)地區(qū)自身發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)。通過(guò)監(jiān)測(cè)和報(bào)告，市政當(dāng)局能夠跟蹤和評(píng)估可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度；同時(shí)通過(guò)提供可比較、可獲得的公共政策實(shí)施信息，在地方治理中強(qiáng)化透明度和問(wèn)責(zé)制。
圖 7.6 公共政策周期及規(guī)劃進(jìn)程中的關(guān)鍵跨部門要素
該模塊從應(yīng)用層面幫助客戶增強(qiáng)有關(guān)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的一系列技能和理解，即：
加深對(duì)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》重要性與地方和區(qū)域政府關(guān)鍵作用的理解。
為落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)建立行政內(nèi)部、多層次和多利益相關(guān)方的治理機(jī)制。
在其組織中，保證規(guī)劃和實(shí)施新的公共政策時(shí)考慮到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其具體目標(biāo)以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)原則。
制定和實(shí)施監(jiān)測(cè)、評(píng)估和匯報(bào)對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所做貢獻(xiàn)的機(jī)制。
通過(guò)向公民和國(guó)際社會(huì)展示成果，以及與其他成功的地方和區(qū)域政府分享本組織在實(shí)現(xiàn)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》各方面的最佳實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)透明度和問(wèn)責(zé)制原則。
模塊 3“監(jiān)測(cè)和報(bào)告”在前兩個(gè)培訓(xùn)模塊的基礎(chǔ)上，通過(guò)工具、練習(xí)和實(shí)際案例提供指導(dǎo)，幫助地方和區(qū)域政府成員和協(xié)會(huì)跟蹤和報(bào)告可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化的進(jìn)展。該指南對(duì)于地方和區(qū)域政府成員和協(xié)會(huì)政治和技術(shù)層面的能力建設(shè)是一個(gè)寶貴工具。一方面，該指南支持地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)參與自愿性國(guó)別審查報(bào)告的制定，以及匯報(bào)地方和區(qū)域政府參與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的情況。另一方面，它還在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)匯報(bào)的過(guò)程中為地方和區(qū)域政府提供支持。這一模塊包括地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)和地方政府通過(guò)自愿性國(guó)別審查報(bào)告和自愿性地方審查報(bào)告提交的理論和案例研究?jī)?nèi)容，這些內(nèi)容為上文提到的學(xué)習(xí)會(huì)議提供了基礎(chǔ)。
該模塊強(qiáng)調(diào)了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告作為強(qiáng)化透明度和問(wèn)責(zé)制手段的重要性；對(duì)于市鎮(zhèn)或地區(qū)以及公民和利益相關(guān)方而言，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告有利于加強(qiáng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)，促進(jìn)政策凝聚力，使可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施更加有效。該模塊還指出，需要加大努力，讓地方和區(qū)域政府參與國(guó)別自愿陳述倡議的制定，建立協(xié)調(diào)和后續(xù)行動(dòng)的體制機(jī)制，為各級(jí)政府合作對(duì)話建立新的體制框架、改進(jìn)合作對(duì)話空間。為增強(qiáng)地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)內(nèi)部的所有權(quán)，該模塊還安排了一項(xiàng)“報(bào)告路線圖”練習(xí)，使受訓(xùn)人員明白，地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)的參與對(duì)于將地方觀點(diǎn)納入《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》至關(guān)重要。
在信息和數(shù)據(jù)獲取方面，為了從地方和區(qū)域的角度為自愿性國(guó)別審查報(bào)告做出貢獻(xiàn)，并確保這一觀點(diǎn)符合實(shí)際，地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)須收集關(guān)于地方和區(qū)域政府良好實(shí)踐及其對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的貢獻(xiàn)的數(shù)據(jù)和信息（包括最佳實(shí)踐和新政策）。地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)可使用不同的方法收集數(shù)據(jù)和信息。對(duì)地方政府和地方利益相關(guān)方進(jìn)行調(diào)查，就地方一級(jí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施現(xiàn)狀提出具體問(wèn)題，是最常見的方法。通過(guò)調(diào)查收集的信息將有助于識(shí)別致力于新議程的地方和區(qū)域政府。其中有五點(diǎn)值得關(guān)注：引入的主要可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)及其具體目標(biāo)、首要任務(wù)、干預(yù)措施類型（提高認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、項(xiàng)目等）、最佳實(shí)踐和分配的預(yù)算。地方和區(qū)域政府參與匯報(bào)的過(guò)程，還應(yīng)有助于確定地方和區(qū)域政府在各自地方發(fā)展計(jì)劃中提出的優(yōu)先事項(xiàng)如何在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家戰(zhàn)略中得到認(rèn)可。同時(shí)，它應(yīng)幫助確定國(guó)家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需求之間的主要差距，從而制定宣傳戰(zhàn)略，獲得更多支持。
模塊 4 的重點(diǎn)是關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化的分散合作。該模塊作為教學(xué)指南和學(xué)習(xí)資料，為承認(rèn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)基本原則的城市、地方和區(qū)域政府以及地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)提出新的合作政策和項(xiàng)目模式。該模塊是針對(duì)地方和區(qū)域政府、地方和區(qū)域政府協(xié)會(huì)以及其他參與城市治理的行動(dòng)者設(shè)計(jì)的，其重點(diǎn)在于地方或區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略性、整體性和非部門發(fā)展計(jì)劃。該模塊涵蓋五個(gè)關(guān)鍵議題：分散合作對(duì)地方和區(qū)域政府全球政策議程的重要性；分散合作在現(xiàn)實(shí)中是如何進(jìn)行的；分散合作是如何根據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)的；如何為分散合作動(dòng)員多個(gè)利益相關(guān)方的地域伙伴關(guān)系；如何就分散合作倡議進(jìn)行溝通、報(bào)告、監(jiān)測(cè)和評(píng)估（圖 7.7）。
圖 7.7 為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而進(jìn)行的變革性分散合作所需的關(guān)鍵組成部分
該模塊不僅強(qiáng)調(diào)了從 2011 年提出釜山有效分散合作的伙伴關(guān)系（Busan Partnership for Effective DC）到 2015 年制定《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的路線圖，還強(qiáng)調(diào)了分散合作與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的共生關(guān)系和重要性。因此，該模塊闡述了分散合作作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化驅(qū)動(dòng)力的基本作用，包括它在連接利益相關(guān)方和促進(jìn)協(xié)同，增強(qiáng)地方對(duì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的意識(shí)、對(duì)話和了解，以及促進(jìn)多級(jí)治理和政策轉(zhuǎn)移方面的作用。此外，該模塊還向用戶介紹了分散合作的不同模式，并提供了優(yōu)化分散合作以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方法。
考慮到分散合作的直接參與者，該模塊還提出了合作項(xiàng)目最佳實(shí)施方式的指導(dǎo)方針，強(qiáng)調(diào)對(duì)明確、有效政策的需要，并著重說(shuō)明了采用邏輯框架和 / 或參與性學(xué)習(xí)和行動(dòng)促進(jìn)變革的方法的成本和收益。最后，該模塊還告知用戶如何利用溝通、匯報(bào)、監(jiān)測(cè)和評(píng)估（CRME）進(jìn)程來(lái)推動(dòng)發(fā)展進(jìn)步，強(qiáng)調(diào)需要在這四個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)專門的戰(zhàn)略和框架。
世界城市和地方政府聯(lián)盟
世界城市和地方政府聯(lián)盟（United Cities and Local Governments，簡(jiǎn)稱“城地聯(lián)盟”）是 2004 年 5 月由地方政府國(guó)際聯(lián)盟、世界城市協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)與世界大都市協(xié)會(huì)合并而成的國(guó)際機(jī)構(gòu)。城地聯(lián)盟的成立是為了讓地方政府共同發(fā)聲，并通過(guò)地方政府與國(guó)際社會(huì)的合作推廣自身的價(jià)值觀、推動(dòng)目標(biāo)和利益的實(shí)現(xiàn)。作為一個(gè)由城市和地方、區(qū)域及都市政府及其協(xié)會(huì)組成的全球網(wǎng)絡(luò)，城地聯(lián)盟在放大地方和區(qū)域政府聲音以及促進(jìn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的社區(qū)包容性發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。特別值得一提的是，城地聯(lián)盟致力于加強(qiáng)成員網(wǎng)絡(luò)，提高政治參與度，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開發(fā)新的以行動(dòng)為導(dǎo)向的工具，在一群行動(dòng)者之間補(bǔ)充建立伙伴關(guān)系，并確保全體成員共享所有權(quán)。此外，城地聯(lián)盟還通過(guò)針對(duì)性政策和宣傳工作、學(xué)習(xí)以及對(duì)整個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施、監(jiān)測(cè)和報(bào)告過(guò)程的指導(dǎo)，支持地方和區(qū)域政府推進(jìn)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》。
城地聯(lián)盟擁有多種工具用于支持城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。首先，城地聯(lián)盟的學(xué)習(xí)論壇是一個(gè)由從業(yè)人員、專家和政策制定者組成的社區(qū)。作為一個(gè)討論和交流的電子空間，該學(xué)習(xí)論壇旨在通過(guò)加強(qiáng)地方能力和利用成員的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、創(chuàng)造力和承諾，支持推進(jìn)城地聯(lián)盟的政策優(yōu)先事項(xiàng)。值得注意的是，該論壇包含之前強(qiáng)調(diào)的關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化的培訓(xùn)師培訓(xùn)（ToT）模塊，并可以促進(jìn)同行學(xué)習(xí)活動(dòng)的開展和良好的實(shí)踐分析，這些都是服務(wù)城市和地區(qū)的寶貴工具。此外，城地聯(lián)盟的地方民主與分權(quán)全球觀察站（Global Observatory on Local Democracy and Decentralization，簡(jiǎn)稱“GOLD”）承諾支持地方和區(qū)域政府監(jiān)測(cè)和報(bào)告《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的實(shí)施情況，以此為本地化進(jìn)程提供支持，并希望根據(jù)城地聯(lián)盟的首要戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并賦予地方和區(qū)域政府追求的權(quán)力。
全球工作組是一個(gè)協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制，與世界地方和區(qū)域政府大會(huì)共同開展與全球政策進(jìn)程有關(guān)的聯(lián)合宣傳工作。全球工作組成立于 2013 年，它將地方和區(qū)域政府的觀點(diǎn)納入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、氣候變化議程和《新城市議程》，并召集世界各地當(dāng)選的地方和區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人參加世界地方和區(qū)域政府大會(huì)。全球工作組在人居三會(huì)議之后有新的指令，就關(guān)鍵政策領(lǐng)域的建議進(jìn)行合作，并推動(dòng)地方一級(jí)后續(xù)落實(shí)主要的全球議程，努力為地方和區(qū)域政府創(chuàng)造安全的政府各領(lǐng)域之間的對(duì)話空間。同時(shí)，全球工作組還充當(dāng)政策交流中心，使地方和區(qū)域政府網(wǎng)絡(luò)可以就成員確定的優(yōu)先領(lǐng)域進(jìn)行合作。表 7.2 為全球工作組的成員網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴。
表 7.2 全球工作組的成員網(wǎng)絡(luò)和合作伙伴
聯(lián)合國(guó)地方當(dāng)局咨詢委員會(huì)
聯(lián)合國(guó)地方當(dāng)局咨詢委員會(huì)（United Nations Advisory Committee of Local Authorities，簡(jiǎn)稱“UNACLA”）是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的專門咨詢機(jī)構(gòu)，作為關(guān)鍵委員會(huì)，它致力于加強(qiáng)全球地方政府之間的對(duì)話。聯(lián)合國(guó)地方當(dāng)局咨詢委員會(huì)重點(diǎn)關(guān)注《人居議程》的實(shí)施，收集并向聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)傳達(dá)地方和區(qū)域政府的觀點(diǎn)和想法，展示它們?cè)趯?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的關(guān)鍵作用。具體而言，聯(lián)合國(guó)地方當(dāng)局咨詢委員會(huì)支持通過(guò)宣傳和咨詢工作向成員國(guó)和其他伙伴傳播關(guān)鍵信息，從地方政府的角度向聯(lián)合國(guó)人居署執(zhí)行主任提供有關(guān)實(shí)施《人居議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所有事項(xiàng)的建議。
聯(lián)合國(guó)地方當(dāng)局咨詢委員會(huì)致力于促進(jìn)地方和國(guó)家政府之間關(guān)于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的對(duì)話，并力求為各級(jí)政府推進(jìn)工作創(chuàng)造有利環(huán)境。它還努力促進(jìn)全球議程中發(fā)展的地方層面，推廣可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所倡導(dǎo)的可持續(xù)城市發(fā)展的新方法，同時(shí)拉近聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)與地方和區(qū)域政府的距離。
本章出自：2022版《上海手冊(cè)》第七章可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)本地化全球計(jì)劃、進(jìn)程和網(wǎng)絡(luò)
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