位于安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕪湖片區(qū)的大陸汽車車身電子系統(tǒng)（蕪湖）有限公司內(nèi)，工作人員檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)。（資料圖片）記者 徐旻昊 攝
制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)之一，在以開放倒逼改革的發(fā)展進(jìn)程中占據(jù)重要地位。兩年多來，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域不斷探索，大膽試、大膽闖、自主改，制度創(chuàng)新持續(xù)領(lǐng)跑，輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
(資料圖片)
創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)
“‘固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查’下放到安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，以前至少需要幾個(gè)月時(shí)間才能走完的審批流程，現(xiàn)在大幅壓縮至2天。”在不久前召開的安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任辦公會(huì)上，省委編辦副主任江鴻舒說。
今年一季度，省委編辦持續(xù)深化安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特別清單建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化原有行政權(quán)力、公共服務(wù)、中介服務(wù)便利化改革3類事項(xiàng)，拓展賦予內(nèi)部審批、事中事后監(jiān)管等N類事項(xiàng)，下放賦權(quán)260項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)，服務(wù)保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。“針對(duì)部分行政權(quán)力中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)這一堵點(diǎn)難點(diǎn)，我們對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)34項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行‘四減三優(yōu)轉(zhuǎn)’便利化改革，即減事項(xiàng)、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減費(fèi)用，優(yōu)化中介服務(wù)要素支撐、專業(yè)指引、服務(wù)咨詢，將原必須付費(fèi)委托中介機(jī)構(gòu)辦理的轉(zhuǎn)為企業(yè)自行辦理。”江鴻舒說，現(xiàn)在，片區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目涉及環(huán)評(píng)審批、使用林地等，影響輕微的無需開展相關(guān)論證和技術(shù)評(píng)估；辦理醫(yī)療器械、醫(yī)藥衛(wèi)生等準(zhǔn)入審批，相關(guān)檢測(cè)、評(píng)估等7類中介材料實(shí)行容缺受理、快速審批，促進(jìn)企業(yè)降本增效。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是引領(lǐng)對(duì)外開放的重要載體。合肥海關(guān)持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管流程，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、特殊商品等實(shí)施差異化監(jiān)管，采取進(jìn)口大宗商品貿(mào)易便利化措施。
據(jù)了解，今年一季度，88批進(jìn)口礦產(chǎn)品享受“先放后檢”，213批大宗商品不實(shí)施重量鑒定，4批進(jìn)口銅精礦不實(shí)施品質(zhì)項(xiàng)目檢測(cè)；采取自用零部件“集中申報(bào)、統(tǒng)一驗(yàn)核”免3C證明措施，一季度共驗(yàn)放產(chǎn)品7批，涉及金額46萬元；對(duì)符合條件的入境維修復(fù)出口產(chǎn)品免于實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)，一季度進(jìn)口入境維修產(chǎn)品203批，共7747萬元。
“目前，由合肥海關(guān)牽頭的涉及安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的16項(xiàng)任務(wù)均已全部啟動(dòng)。”合肥海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)謝國(guó)柱說。
金融領(lǐng)域，雙向開放不斷深化。我省聚焦跨境投融資便利化深入開展“跨境人民幣惠企便民”專項(xiàng)行動(dòng)，支持銀行與清算機(jī)構(gòu)、非銀支付機(jī)構(gòu)合作為跨境電子商務(wù)提供結(jié)算服務(wù)，截至一季度末，安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電商人民幣收付合計(jì)217億元；推進(jìn)資本項(xiàng)目創(chuàng)新政策及資本項(xiàng)目收入支付便利化政策擴(kuò)面增量，截至去年末，區(qū)內(nèi)企業(yè)共辦理經(jīng)常項(xiàng)目購付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)1.7萬筆，業(yè)務(wù)規(guī)模86.5億美元，區(qū)內(nèi)企業(yè)利用外債模式調(diào)整試點(diǎn)業(yè)務(wù)提升外債額度近2億美元，有效節(jié)約資金成本、提高周轉(zhuǎn)效率。
聯(lián)動(dòng)區(qū)共享改革經(jīng)驗(yàn)
在合肥、蕪湖和蚌埠3個(gè)安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)以外，我省其余13個(gè)市均設(shè)立了聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索、先行先試，形成新一批標(biāo)志性建設(shè)成果，再在地市復(fù)制推廣，探索形成新一批創(chuàng)新舉措。
亳州市積極探索自主創(chuàng)新，圍繞現(xiàn)代中醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)新“保稅貨物融資貸款”模式，建立進(jìn)出口企業(yè)“白名單”制度，30多家企業(yè)分別獲得發(fā)放貸款2200萬、融資8109萬元以及授信貸款額度。
亳州市商務(wù)局二級(jí)調(diào)研員魯文光說：“借助聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)先行先試優(yōu)勢(shì)，我們正積極向省商務(wù)廳申請(qǐng)給予亳州市中藥材現(xiàn)貨倉單、現(xiàn)貨訂單交易模式先行先試，突破現(xiàn)行交易模式瓶頸，促進(jìn)中藥材貿(mào)易規(guī)模快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”
池州市聚焦開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成功運(yùn)用市場(chǎng)邏輯、平臺(tái)思維、資本力量建立“核心企業(yè)+保稅倉庫+供應(yīng)鏈金融+大宗商品進(jìn)口”有效合作模式，為重點(diǎn)進(jìn)口企業(yè)解決17億元進(jìn)口授信問題；幫助重點(diǎn)企業(yè)搶抓白銀國(guó)內(nèi)外有利價(jià)差市場(chǎng)機(jī)遇，在全省率先開展首筆白銀加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。
如今，13個(gè)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)積極主動(dòng)與安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)接合作、資源共享，在平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等方面深度合作，協(xié)同建設(shè)高能級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)，打造改革開放新高地。
宣城市商務(wù)局局長(zhǎng)袁舜玲說：“一季度考核范圍內(nèi)的國(guó)家和省級(jí)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣率100%。”今年一季度，宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)929家，同比增長(zhǎng)115.55%；截至3月底，宣城聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)首批重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)中，已投產(chǎn)13個(gè)，完成投資95.84億元。
聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)內(nèi)，發(fā)展活力足，彰顯出改革開放試驗(yàn)田的標(biāo)桿示范引領(lǐng)作用。“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)+聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”，全省協(xié)同發(fā)展“一盤棋”，新的開放格局正加快形成。
持續(xù)深耕自貿(mào)“試驗(yàn)田”
記者從省自貿(mào)辦了解到，該辦牽頭梳理了各片區(qū)64個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施清單和24個(gè)重點(diǎn)功能平臺(tái)實(shí)施清單，各項(xiàng)重點(diǎn)工作已陸續(xù)展開。
今年，投資專項(xiàng)牽頭單位省發(fā)改委將繼續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)賦能、協(xié)同推進(jìn)十大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”等工作；貿(mào)易專項(xiàng)牽頭單位合肥海關(guān)將繼續(xù)支持海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平實(shí)施RCEP開放舉措，爭(zhēng)取打造國(guó)家級(jí)中歐班列集結(jié)中心；金融專項(xiàng)牽頭單位省地方金融監(jiān)管局繼續(xù)推進(jìn)探索開展差異化、特色化金融制度集成創(chuàng)新，推進(jìn)跨境人民幣支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
圍繞自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，各自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)內(nèi)，新一季度的工作也已經(jīng)啟動(dòng)。
合肥片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任劉夢(mèng)龍告訴記者，二季度合肥片區(qū)著重推進(jìn)全省數(shù)字定價(jià)交易平臺(tái)建設(shè)，探索建立大數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，創(chuàng)新法律服務(wù)市場(chǎng)稽查制度等。同時(shí)，梳理市場(chǎng)主體訴求，推動(dòng)符合條件的外資旅行社入駐，推進(jìn)“允許注冊(cè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合條件的外資旅行社從事除臺(tái)灣地區(qū)以外的出境旅游項(xiàng)目”在片區(qū)落地。研究謀劃在RCEP創(chuàng)新服務(wù)中心設(shè)立預(yù)約制窗口，集成法律、金融、貿(mào)易等多項(xiàng)服務(wù)。盡快出臺(tái)新型易貨貿(mào)易“雙白名單”，擴(kuò)大試點(diǎn)企業(yè)范圍，協(xié)調(diào)推進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管措施落實(shí)。
疊加江港、空港優(yōu)勢(shì)，蕪湖片區(qū)計(jì)劃進(jìn)一步優(yōu)化“聯(lián)動(dòng)接卸”“抵港直裝”等新模式，打造長(zhǎng)江中下游水運(yùn)集散中心；積極將蕪湖港申請(qǐng)作為再生銅第一進(jìn)境口岸，帶動(dòng)蕪湖再生銅貿(mào)易發(fā)展。蕪湖片區(qū)管委會(huì)主任何紅旗說：“接下來將深化與長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)合作，復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果，最大限度釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利。”
在蚌埠片區(qū)，一批重大項(xiàng)目已進(jìn)入建設(shè)階段，接下來，將積極推動(dòng)世界級(jí)硅基制造業(yè)中心新型顯示產(chǎn)業(yè)園EPC一期項(xiàng)目、5GW高效異質(zhì)結(jié)太陽能電池片及電池組件生產(chǎn)基地項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)加快建設(shè)。“圍繞通道建設(shè)，整合發(fā)揮各類平臺(tái)作用。”蚌埠片區(qū)自貿(mào)辦副主任楊艷表示，要充分利用蚌埠港國(guó)際集裝箱碼頭、皖北保稅物流中心、國(guó)家市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、跨境電商綜試區(qū)等現(xiàn)有平臺(tái)，推動(dòng)綜保區(qū)申建工作，探索“跨境電商+市場(chǎng)采購貿(mào)易+自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)”融合發(fā)展。
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