本報(bào)記者 曹政

近日，市政府辦公廳正式印發(fā)《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，這是北京優(yōu)化營商環(huán)境的第6版改革方案。

去年8月份以來，北京市啟動(dòng)新一輪優(yōu)化營商環(huán)境研究工作。通過市人大、市政協(xié)、市工商聯(lián)等渠道召開400余場企業(yè)座談會聽取意見，梳理匯總了12345企業(yè)熱線等反映的千余條問題，整理形成300多條意見建議。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市將營造公平競爭的市場環(huán)境、良法善治的法治環(huán)境、開放包容的投資貿(mào)易環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境和京津冀一流營商環(huán)境，打造與首都城市功能定位相適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，始終保持營商環(huán)境首善之區(qū)的地位。

(資料圖)

40個(gè)場景推廣“一業(yè)一證”改革

兩年前，北京率先在經(jīng)開區(qū)探索“一業(yè)一證”改革，企業(yè)開店，填寫一張申請表、提交一套材料、跑一次腿，即可獲得一批許可。

按照6.0版改革方案，本市將重點(diǎn)推廣“一業(yè)一證”改革，制定全市推廣“一業(yè)一證”改革行業(yè)目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個(gè)場景改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綜合許可憑證在全市范圍互認(rèn)通用；建設(shè)“一業(yè)一證”網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，將“一業(yè)一證”事項(xiàng)納入綜合窗口，實(shí)現(xiàn)“一表申請、一窗受理、一證準(zhǔn)營”。

市場主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”備受期待。為此，北京將全面實(shí)行行政許可清單管理制度，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。同時(shí)，在工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域再推出30個(gè)以上告知承諾審批事項(xiàng)。

企業(yè)經(jīng)營，有進(jìn)有出。本市也將降低企業(yè)存續(xù)和退出成本，探索允許未產(chǎn)生經(jīng)營收入的歇業(yè)市場主體按次申報(bào)增值稅及附加稅費(fèi)；推動(dòng)市場主體歇業(yè)“一次辦”，實(shí)行市場監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會保障、醫(yī)保、公積金等5個(gè)部門辦理事項(xiàng)“一窗受理、一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批”。

超600個(gè)服務(wù)事項(xiàng)將“掌上辦”

過去，新生兒出生需要辦理多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)；如今，相關(guān)部門圍繞新生兒出生“一件事”，推動(dòng)一網(wǎng)通辦，讓“一堆事”變成了“一件事”。

6.0版改革方案中，“一件事一次辦”將覆蓋更多領(lǐng)域、更多事項(xiàng)。“本市將出臺‘一件事’集成服務(wù)推廣實(shí)施方案，制定‘一件事’目錄清單，推動(dòng)舉辦會展、大型演出和商貿(mào)促銷活動(dòng)、幼兒入園、高等學(xué)校畢業(yè)生落戶、住房公積金貸款申請、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等20個(gè)以上事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)集成服務(wù)。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

辦理服務(wù)質(zhì)量和效率方面，“一件事”事項(xiàng)將全部納入市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口，推行“全程網(wǎng)辦”，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”，大幅提升企業(yè)群眾辦事便利度。

市民也將在網(wǎng)上、手機(jī)上辦成更多事。方案提出，除涉密事項(xiàng)等特殊事項(xiàng)外，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“全程網(wǎng)辦”，社保、醫(yī)療、住房、就業(yè)等領(lǐng)域600個(gè)以上服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。同時(shí)，以“一網(wǎng)通辦”用戶易用性、感受度為重點(diǎn)，全面梳理查找系統(tǒng)“多次跳轉(zhuǎn)”“中斷下網(wǎng)”和部分線下辦、穩(wěn)定性等問題，切實(shí)提升“一網(wǎng)通辦”質(zhì)量。

全面推行納稅繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”

全方位優(yōu)化惠企便民服務(wù)方面，本市將加快建設(shè)一體化政策支撐平臺，實(shí)現(xiàn)政策精準(zhǔn)測算、推送、兌現(xiàn)和結(jié)果評估，逐步實(shí)現(xiàn)行政給付、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等政策“免申即享”“即申即享”全覆蓋。

同時(shí)，也將全面推行納稅繳費(fèi)“網(wǎng)上辦”，實(shí)現(xiàn)95%以上稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、個(gè)人高頻稅費(fèi)事項(xiàng)100%“掌上辦”；推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，為納稅人提供24小時(shí)在線開具、交付、查驗(yàn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化；持續(xù)優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，實(shí)行政策精準(zhǔn)匹配、自動(dòng)提醒、主動(dòng)推送，實(shí)現(xiàn)增值稅、企業(yè)所得稅、“六稅兩費(fèi)”等各類稅費(fèi)減免政策“免申即享”“即申即享”。

規(guī)劃許可等事項(xiàng)承諾制、容缺辦

工程建設(shè)早一日開工，就能早一日完工、早一日投產(chǎn)。為此，本市將不斷提高投資和建設(shè)項(xiàng)目審批效率，探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機(jī)制，推動(dòng)一批重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)早開工、早建設(shè)、早落地、早見效。

記者梳理獲悉，本市將推廣“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+政府配套”改革，提高以承諾制方式落地開工項(xiàng)目比例；簡化項(xiàng)目前期辦理手續(xù)，繼續(xù)推行環(huán)評、水評、規(guī)劃許可等事項(xiàng)承諾制、容缺辦；優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)管理，推行“分段施工”制，對施工現(xiàn)場具備條件的，企業(yè)可先期開展土方、護(hù)坡、降水等作業(yè)，平均壓減建設(shè)工期60日以上。

市政公用設(shè)施審批效率也將提升。本市將對市政接入工程涉及的工程規(guī)劃許可、綠化許可、占掘路和占道施工許可等事項(xiàng)，分類實(shí)行非禁免批、并聯(lián)審批；實(shí)施報(bào)裝、勘查、施工、接入等事項(xiàng)聯(lián)合服務(wù)，實(shí)行水、電、氣、熱、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等全部服務(wù)事項(xiàng)“一口受理、一次踏勘、一站辦理”。

政策性住房不動(dòng)產(chǎn)登記將全程網(wǎng)辦

備受關(guān)注的持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記便利度方面，本市將繼續(xù)推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”“合并辦”；拓展不動(dòng)產(chǎn)登記“全程網(wǎng)辦”范圍，轉(zhuǎn)移登記已購公房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房可全程網(wǎng)上申請辦理。

同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可協(xié)助購房人在線申請辦理新建商品房預(yù)告登記及轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)；簡化不動(dòng)產(chǎn)登記稅費(fèi)繳納流程，實(shí)現(xiàn)國有土地使用權(quán)出讓收入與不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)稅費(fèi)、登記費(fèi)合并同繳；上線“房產(chǎn)交易稅費(fèi)計(jì)算器”，為納稅人提供自主計(jì)算一手房、二手房交易相關(guān)稅費(fèi)的公共服務(wù)。

社保繳費(fèi)、公積金補(bǔ)繳將跨省通辦

協(xié)同發(fā)展的背景下，京津冀營商環(huán)境也將一體化發(fā)展。

在加強(qiáng)區(qū)域商事制度協(xié)同改革方面，將統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記服務(wù)，建立健全認(rèn)證數(shù)據(jù)共享互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀企業(yè)注冊登記、營業(yè)執(zhí)照遺失補(bǔ)領(lǐng)換發(fā)等業(yè)務(wù)“跨省通辦”，推動(dòng)商事登記領(lǐng)域電子營業(yè)執(zhí)照互認(rèn)互通；符合條件的企業(yè)“一鍵遷移”涉稅信息，無需辦理稅務(wù)注銷再開業(yè)；推動(dòng)制定京津冀地區(qū)企業(yè)稅收優(yōu)惠資質(zhì)異地共認(rèn)清單，保障跨區(qū)域遷移企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有序銜接。

協(xié)同監(jiān)管方面，將在交通、旅游、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)京津冀三地守信聯(lián)合激勵(lì)和信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)；統(tǒng)籌開展稅務(wù)監(jiān)管執(zhí)法，京津冀全面統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)施“首違不罰”事項(xiàng)快速辦理。

政務(wù)服務(wù)合作方面，將大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，新增臨時(shí)居民身份證辦理、子女投靠父母戶口遷移、社保繳費(fèi)、公積金補(bǔ)繳等19項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)，在移動(dòng)端服務(wù)專區(qū)新增30項(xiàng)高頻辦理事項(xiàng)，推進(jìn)自助終端事項(xiàng)集成服務(wù)，方便企業(yè)群眾異地辦事。

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