1995年的一個夏日，因建房糾紛，27歲的程美枝被同村村民王氏父子毆打致死，行兇父子分別被判14年和12年。陷入失去至親痛苦的程家人，在數月后竟然發現王氏之子王某并未入獄服刑。
自此，程氏兩代人“接力”反映問題。然而，一封封投遞出的掛號信件，卻猶如石沉大海，少見回音，直至2020年9月有媒體曝光了這一蹊蹺事件。
目前，安徽休寧縣委縣政府已成立聯合調查組。一個個謎團正有待揭開：殺人犯有沒有入獄?何以保外就醫?“一保到底”合法嗎?新華每日電訊記者對此進行了獨家調查。
建房糾紛引發的命案
在位于皖南山區的休寧縣板橋鄉板橋村，程桂盛一家是人丁興旺的大家庭，共養育8個子女，程美枝排行第6，是哥哥姐姐疼愛的“小妹”。
然而，1995年的一個夏日，程美枝的生命永遠定格在了27歲。因建房糾紛，同村村民王氏父子(子：王某)，手持鋼釬將她毆打致死。
談起這件命案，王某在接受記者獨家采訪時說是“事出有因”，因為程家一直干擾其和家人建房，“地是我自己的地，當地政府處理過好多次，但對方一直占著”。
就在慘案發生的數月前，黃山市中級人民法院曾對兩家之間的建房糾紛作出判決，認為程家對王家“建房施工進行阻撓的行為是錯誤的，應立即停止侵害”。
這一判決，因為程桂盛和家人認為“王家在法院有人，判決不公”，并未能平息兩家人之間的矛盾。
“我聽到消息趕到時，看到妹妹躺在地上，身上有很多血。”程新平是家里兄弟姐妹中的老大，回憶起25年前的那一幕，他說一輩子都忘不掉。
經休寧縣人民法院審理，王氏父子被判處有期徒刑12年和10年。程家認為這一判決過輕，很快提出上訴，后由黃山市中級人民法院指令休寧縣人民法院再審此案。
1996年11月，休寧縣再審此案后認為“原判決對倆被告人量刑確實偏輕，應當適當從重處罰”，判決在王氏父子原有刑期基礎上各增加兩年，即王某父親獲刑14年，王某獲刑12年。
殺人犯服刑期現身縣城
身高1米5左右的程美枝，一頭短發，性格開朗，因是小妹，深受家人疼愛。“有好吃的，都想揣回去留給她。死的時候，還未婚未育，太慘了。”在程新平粗糙的手中，妹妹的遺照被擦得锃亮。
當程家上下沉浸在痛失親人的悲傷中時，卻發現王某竟然沒有入獄服刑。據程家人回憶，1997年初春，接二連三有村民跑去和程家說看見王某。程桂盛起初不相信，直到家人們相繼親眼看見。
“在縣城撞見他(王某)在擺攤賣菜，我當時很氣憤，氣得攥緊拳頭，可又不敢上前，怕發生沖突，想著通過法律途徑再申訴。”程新平說。
板橋村多位村民向記者證實了這一說法，服刑期間，王某曾回過村莊，并且在外結婚生子。
按照正常程序，在法院判決后，王某應從被羈押的休寧縣看守所，投送至安徽省九成監獄服刑。但事實如何呢?
記者核實發現，九成監獄的確沒有王某的收監記錄。
根據安徽省監獄管理局2003年8月出具的一份查詢結果顯示，王某在終審判決后，因腎積水被當地法院批準保外就醫，未向監獄投送。2001年，王某保外就醫結束后被公安部門收監，并向九成監獄投送，因所犯疾病，九成監獄不予收監，后經法院批準，再次保外就醫。
記者向休寧縣委政法委核實獲悉，王某在等候審判、等候保外就醫期間，曾被看守所羈押共計一年多時間。除此，確未入獄服刑。
保外就醫之謎
記者查閱資料發現，王某1996年、2001年兩次申請保外就醫時，所填病因分別為“右腎中度積水、膽囊炎”“右腎小結石伴輕度積水、輕度腎功能不全”。
“都是同村人，以前沒聽說過他有病。如果真的病情嚴重，又怎么會很快順利結婚生子?”程家人百思不得其解。
王某所患疾病若為真，能否保外就醫?
依照當時適用的《罪犯保外就醫執行辦法》(2014年失效)，保外就醫應為四種情況之一：“短期內有死亡危險”“患嚴重慢性疾病，長期醫治無效”“身體殘疾、生活難以自理”“年老多病，已失去危害社會可能”。
多位腎內科、泌尿科醫生分析，從目前資料來看，王某所患疾病并未達到保外就醫標準。
一位三甲醫院腎內科主治醫師說：“輕度乃至中度腎積水、輕度腎功能不全，一般醫生隨訪觀察即可。如伴有高熱、梗阻、血尿等急性癥狀，需要干預治療，但都沒有致命性，生活自理更不是問題。”
事實上，記者調查發現，對于王某的保外就醫申請，休寧縣人民法院2001年時曾拒絕過一次，只是很快逆轉了態度。
2001年2月，休寧縣公安局以“右腎多發性結石，伴輕度積水、輕度腎功能不全”為由再次提出將王某保外就醫，被休寧縣人民法院拒批。
在不予受理的函件上明確寫著，“罪犯王某一直被你局保外就醫，這期間王某保外就醫的考察也是你局執行，為此你局要求給罪犯王某暫予監外執行不符合《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十四條之規定”。
然而，就在被拒批的1個月后，休寧縣公安局再次提出保外就醫，理由是當送犯人至九成監獄時，入監檢查也認為其病情不宜關押。
這次，休寧縣人民法院批準了申請，依據是《中華人民共和國刑事訴訟法》(1996年修訂版)第二百一十四條第一款第一項。記者查閱后發現，這項內容為：有嚴重疾病需要保外就醫的，可以暫予監外執行。
為何同一種病，依據同一部法律，法院態度大不同?
休寧縣一位從業25年的法官認為是一種“妥協”，“監獄拒收，法院也只能就給批了，總不能讓犯人一直在看守所待著，看守所人力、條件都有限，總要有個地方去。”
脫管之下的“一保到底”?
王某被判刑12年，卻未入獄服刑一天。這樣“一保到底”是否合法?
據當時適用的《罪犯保外就醫執行辦法》，即使“患嚴重慢性疾病，長期醫治無效”符合保外就醫，也要“執行原判刑期三分之一以上”。在多位法學專家看來，一保十數年確屬罕見，質疑其中存在違法行為。
記者調查發現，即使是“一保到底”，這十余年保外就醫的流程也不規范。
上述《辦法》明確，一次批準的保外就醫時間為“半年至一年”。期滿后，罪犯病情基本好轉的，需要收監;經縣級以上醫院證明尚未好轉的，需要辦理延長保外就醫期限手續，每次可延長半年至一年。
北京慕公律師事務所律師劉昌松分析說，“這意味著，12年刑期最少要辦6次保外手續和6次延長手續”。
然而，根據休寧縣人民法院、縣公安局提供資料，目前只有1996年、2001年兩次保外就醫申辦材料。休寧縣委政法委表示其余材料，因年份已久，正在努力查找。
“如果缺少這些申辦與補辦手續，無疑是違法違規的。”劉昌松說。
據上述《辦法》，保外就醫期間，公安機關等部門還有日常監督考察的職責。然而對于此案的相關履職證據，地方同樣表示仍在查找中。
休寧縣公安局一位內部人員說，一方面行政區劃調整給資料查找帶來難度;一方面上世紀90年代，交通不便加之基層警力不足，存在履職不足可能性。
北京師范大學刑事法律科學研究院教授王秀梅認為，“一保到底”反映出執法可能存在瑕疵。
父子“接力”追問
程美枝的意外去世，成為程家人心中無法愈合的傷口。逢年過節，全家人圍在一起吃飯時，總會多添一個座位和一份碗筷。母親王氏更是難以走出失去女兒的痛苦，每天以淚洗面，最終哭瞎了雙眼。
自1997年發現王某未入獄服刑，程桂盛多次向省、市、縣三級法院及信訪等相關部門反映問題，直至2012年去世。
那也是個夏日。躺在醫院病床上的程桂盛，知道自己所剩時間不多，將兒女們叫在一起，再三囑咐著，一定要繼續反映，“為我這個女兒討回個公道”。
捧著父親遺留下的厚厚一沓信訪舉報材料，程美枝弟弟程列平開始“接力”。
程列平拿出一摞摞掛號信函收據，僅從2019年至今，他寄送至各個單位的掛號信就有38份。
不過，這些詢問多數未收到明確回復，個別被答復“未發現違法行為”。如，在安徽省九成坂人民檢察院對程列平信訪舉報材料的回復中，稱“經調查核實，未發現九成監獄在決定王某不予收監過程中存在違法行為。”
“跑了這么多部門，我也是沒有辦法了。我也不知道該怎么給他們(家人)一個交代。”采訪中，50歲的程列平忽然失聲痛哭。
在劉昌松律師看來，本案究竟是另有隱情，還是各執法環節全線“失靈”，至今仍然存在許多疑團待解：在決定將罪犯監外執行時，法院是否嚴格把關?監獄拒收是否合規?公安機關等部門的日常監督考察職責是否履行到位?
為保外就醫引入外部監督
記者從休寧縣委政法委獲悉，目前，休寧縣委縣政府已成立聯合調查組，省市兩級政法委也已介入，將盡快查明事件真相，及時向社會公布，一旦發現違法違規情況，將嚴肅處理。
王秀梅建議，調查此案時，究竟是罪犯有意串通相關部門為之，還僅是執法人員疏于監管而起，一定要明晰各方責任。“如果是執法人員疏于監管，責任賴不著當事人。但如果是當事人參與共謀，那就要共同處罰。”
“紙面服刑”事件是公平落實刑罰執行制度的大敵，社會危害性極大。
當前，針對保外就醫管理，立法層面已在不斷完善，如2014版《保外就醫嚴重疾病范圍》，比1990版細化了病種類別。
為進一步完善法律法規，劉昌松建議，建立嚴重疾病范圍的動態更新機制;引進外部監督機制的疾病鑒定“復核委員會”，如醫生、律師、人大代表等參與;加強社區矯正機構的職能落實和相關問責，如建立每半月一次的隨訪報告制度。
但立法是基礎，執法更關鍵。
記者注意到，1990年發布的《罪犯保外就醫執行辦法》曾明確指出保外就醫存在的問題，如“‘以保代放’，有損執法的嚴肅性”“部分地區勞改機關與公安機關聯系不夠，使保外就醫人員脫管失控”等。
1998年時，黃山市人民檢察院、市中級人民法院、市公安局也曾聯合下發文件，稱黃山市保外就醫工作存在一些亟待解決的問題，“一是審批不嚴，條件偏寬;二是越權辦理保外就醫的現象仍然存在;三是管理失控。”并要求，加強保外就醫管理，保證法律法規的嚴格執行。
專家分析認為，聯系日前曝光的多起“紙面服刑”事件可見，痼疾難改。建議盡快對保外就醫做次“全面體檢”，通過清理、整頓，提高工作透明度，加強內外監督。如在全國范圍內開展專項督查，詳查每一個環節的相應依據，發現瀆職濫權的，絕不姑息。(記者張紫赟、周暢、林翔)