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在衛崗乳業日照鮮純生態牧業有限公司，工作人員在進行擠奶作業。新華社記者 郭緒雷攝

近日，10個主產省份的生鮮乳價格同比下跌。在河北省生鮮乳價格協調會上，經測算的生鮮乳交易參考價從最低不低于3.93元/公斤下調到3.85元/公斤，逼近成本價。原奶生產形勢總體如何？近期價格為何走弱？如何推動奶業高質量發展？

根據國家統計局數據，2022年我國牛奶產量3932萬噸，同比增長6.8%。按此增幅和2021年全年奶類總產量，2022年奶類總產量預計將達到4030萬噸，首次超過4000萬噸。同時，按表觀消費量計算的我國奶源自給率將實現自2016年以來的首次回升，達到67%。但是，由于乳制品需求下降和飼料價格攀升，2022年中國奶牛養殖業也面臨價格下行與成本上漲雙向擠壓的突出困難。

一方面，原料奶供給出現階段性過剩并驅動價格下行。據農業農村部數據，2022年12月末10個主產省份生鮮乳平均價格為4.12元/公斤，與年初相比下降3.1%，全年均價4.16元/公斤，同比也下降3.1%。另一方面，飼料價格攀升推動原料奶生產成本持續上漲。據農業農村部數據，2022年12月末全國玉米、豆粕均價分別為3.05元/公斤和5.07元/公斤，與2022年初相比分別增長5.9%和33.4%。據國家奶牛產業技術體系監測數據，截至2022年11月，輻射牧場的原料奶平均生產成本為3.89元/公斤，同比增長4.6%。

在雙向擠壓下，奶牛養殖收益大幅下降，反映養殖效益的奶飼比處于10年來的最低水平，由于乳制品企業也面臨噴粉量大幅增加問題，原料奶拒收、限收風險明顯升高。因此，在河北省生鮮乳價格協調會將全省2023年第一季度生鮮乳交易參考價最低價確定為3.93元/公斤的情況下，養殖場委員主動提出將最低價格下調至3.85元/公斤，以促使乳企做到應收盡收和如期續簽收購合同。但是，該最低價格已接近甚至低于部分養殖場的生產成本。

“此輪原料奶產需失衡主要由短期因素引起，需求短期快速下降與生產能力剛性增長的矛盾導致了原料奶的階段性過剩。”中國社會科學院農村發展研究所產業經濟室主任、國家奶牛產業技術體系產業經濟室主任劉長全表示，有兩個問題需要關注。一是當前的原料奶生產能力，包括新增的生產能力，并不是過剩產能，只是相較短暫下降的需求而階段性過剩。近年來，奶牛養殖場戶和企業積極投資的主要動力是乳制品消費需求的快速增長及對未來還將有較大增長的預期。雖然2022年需求出現了下降，但是中長期的增長趨勢沒有改變，且2023年將隨著經濟社會活動的恢復實現較大增長。當前和新增的原料奶產能對保障增長的乳制品消費需求非常重要。二是中小規模養殖場的生產能力可能受到較大沖擊。近些年，國內養殖場大規模建設，加工企業也向養殖端布局，出現原料奶階段性過剩情況，加工企業必然首先穩定和保護自有奶源生產能力，中小規模養殖場將更加脆弱并承擔大部分風險。

劉長全分析，飼料成本持續攀升主要因為飼料糧長期供給不足的結構性問題。據農業農村部數據，2020年和2021年我國玉米均價分別同比上漲了12.0%和26.0%；2022年年末玉米和豆粕價格與2019年年末相比分別上漲45.9%和55.0%。據國家奶牛產業技術體系監測數據，2022年年末輻射牧場原料奶生產成本與2019年年末相比增長14.4%。雖然由于奶牛單產、飼料轉化效率等提升，原料奶生產成本增幅小于飼料價格增幅，但是飼料成本在原料奶生產成本中的占比仍有較大上升，并大幅高于其他奶業發達國家。2022年11月份，我國豆粕均價一度高達5.58元/公斤，比2022年年初價格高46.8%。

專家表示，破解奶牛養殖業當前面臨的困境要以保護中小規模養殖場戶生產能力和強化飼料糧供給為重點，統籌采取短期和長期政策舉措。從短期來看，首先是盡快實施面向中小規模養殖場戶的政策性臨時收儲，通過定向吸收過剩產出，穩定原料奶價格和保障中小規模養殖場戶原料奶銷售。具體可由中央財政、主產省地方財政共同出資建立臨儲基金，合理確定收儲總量和收儲養殖戶的養殖規模上限，在統一核算方法基礎上確定不低于單位現金成本和不高于單位總成本的收儲價格，由奶站代收、加工企業代儲。其次是多措并舉減緩當前的產出增長，包括提前結束泌乳牛產奶、調整營養降低產出、加快低產牛淘汰等。

從長期來看，要加快糧飼結構調整，重點加快以全株青貯玉米為代表的飼料糧種植，同時暢通口糧飼料糧用途轉化渠道，提高國內飼料糧供給保障水平。強化科技對奶牛養殖的支撐作用，通過現代育種、飼喂營養與智慧養殖等技術提高效率、降低成本。加強乳制品和原料奶產需監測、預測和預警機制，確保原料奶產能有序增長，既滿足乳制品的增長性消費需求，又避免“過山車”式的產業波動。

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