耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。到2022年底全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2023年我國(guó)將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。
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農(nóng)田建設(shè)怎樣才算“高標(biāo)準(zhǔn)”？高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建、誰(shuí)來(lái)建？建成之后如何管護(hù)？近日，圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了相關(guān)部委負(fù)責(zé)人和一線干部群眾。
“高”在哪？
旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)
吉林省長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)齊家鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，2萬(wàn)畝糧田變良田。示范區(qū)開(kāi)展方田化和灌排設(shè)施建設(shè)工程，實(shí)施全程機(jī)械化作業(yè)，糧食生產(chǎn)“旱澇保收、節(jié)水高效”?！暗刈兊煤梅N了，好收了，打糧多了，賣糧也有了保底?！饼R家鎮(zhèn)長(zhǎng)泡村村民王海波說(shuō)。
什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長(zhǎng)郭永田給出“標(biāo)準(zhǔn)答案”：根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是土地平整、集中連片、設(shè)施完善、土壤肥沃、生態(tài)良好，抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，是耕地中的精華，是確保國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司副司長(zhǎng)吳洪偉說(shuō)，從各地建設(shè)實(shí)踐看，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有“三高”：一是農(nóng)田質(zhì)量高。通過(guò)平整土地、改良土壤等措施，農(nóng)田平均耕地質(zhì)量可提高約1個(gè)等級(jí)，保土保肥保水能力顯著增強(qiáng)。二是產(chǎn)出能力高。地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，畝均糧食產(chǎn)能增加10%—20%，達(dá)到一季千斤、兩季噸糧。三是資源利用效率高。促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用，顯著提升水、肥、藥利用效率。根據(jù)調(diào)查，項(xiàng)目區(qū)節(jié)肥13.8%、節(jié)藥19.1%，節(jié)本增收效果明顯。
吳洪偉說(shuō)，從近幾年各地旱澇災(zāi)害發(fā)生情況看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在確保重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)保穩(wěn)產(chǎn)、無(wú)災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)方面發(fā)揮了重要支撐保障作用?！翱篂?zāi)能力高，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，旱澇保收?！?/p>
2022年長(zhǎng)江中下游地區(qū)發(fā)生多年罕見(jiàn)干旱?！耙郧耙挥龅胶登?，原有的溝渠不通水，心里干著急?，F(xiàn)在好了，新修的灌溉及排水工程，鋪設(shè)了高效節(jié)水輸水管道，想啥時(shí)灌就啥時(shí)灌。去年有旱情，但我家的600多畝水稻每畝仍增產(chǎn)100來(lái)斤?！闭勂鸶邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來(lái)的變化，江西省泰和縣上圯鄉(xiāng)種糧大戶肖仁和很感慨。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、布局不斷優(yōu)化。2019年、2020年每年建成面積超過(guò)8000萬(wàn)畝，2021年建成面積超過(guò)1億畝，2022年建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。在建設(shè)布局上，圍繞提升糧食產(chǎn)能這一首要目標(biāo)，突出糧食主產(chǎn)區(qū)，突出永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，突出糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。從區(qū)域分布看，13個(gè)糧食主產(chǎn)省份共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.07億畝，占全國(guó)建成面積的70.7%。
誰(shuí)來(lái)建？
支持新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)
“莊稼種在項(xiàng)目區(qū)，我種了100多畝地，玉米畝產(chǎn)最高達(dá)到1700多斤，增產(chǎn)三四百斤。前段時(shí)間澆了遍越冬水，今年夏收小麥?zhǔn)粘梢膊畈涣恕！鄙綎|省禹城市倫鎮(zhèn)城西村種植大戶劉興平對(duì)豐收充滿希望。
2021年，禹城市爭(zhēng)取1.5億元資金，完成了10萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，劉興平所在的城西村2600多畝地全部劃入其中，新上了11眼的鋼混井?！坝辛诵聶C(jī)井，一按開(kāi)關(guān)就能輕松澆地，一小時(shí)還少花7元錢?！眲⑴d平說(shuō)。農(nóng)田變化帶來(lái)豐產(chǎn)，2022年倫鎮(zhèn)示范區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食畝產(chǎn)1542.5公斤，比上年增產(chǎn)15.6%。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一個(gè)重要抓手，要堅(jiān)定不移抓下去，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何建？郭永田說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將明確建設(shè)思路、區(qū)域布局、重點(diǎn)內(nèi)容、進(jìn)度安排、保障措施等，在2022年累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、2030年規(guī)劃建成12億畝的基礎(chǔ)上，加快把15.5億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同步改造提升超過(guò)使用期限的已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施，以此穩(wěn)定保障1.6萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。
——在建設(shè)布局上要突出重點(diǎn)。各地項(xiàng)目實(shí)施以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升相結(jié)合，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)。
——在建設(shè)內(nèi)容上要綜合配套。田塊整治、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電、科技服務(wù)、管護(hù)利用等建設(shè)內(nèi)容協(xié)同發(fā)力，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
——在建設(shè)措施上要因地制宜。針對(duì)不同地區(qū)耕地質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)田設(shè)施短板和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要障礙因素，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分區(qū)分類施策推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。比如，黃淮海和西北地區(qū)突出高效節(jié)水灌溉，統(tǒng)籌做好新建、補(bǔ)建和改造提升，重點(diǎn)解決耕層淺薄保水保肥能力差、灌溉保障條件薄弱、田間設(shè)施老化損毀等問(wèn)題。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“誰(shuí)來(lái)建”？郭永田說(shuō)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、群眾參與的工作機(jī)制，項(xiàng)目由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開(kāi)展，包括制定縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、建立項(xiàng)目庫(kù)、組織項(xiàng)目實(shí)施等工作。同時(shí)，積極支持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鼓勵(lì)通過(guò)以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入持續(xù)增加。中央財(cái)政資金連年增長(zhǎng)，為農(nóng)田建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成提供了有力資金保障。2019年、2020年分別安排中央資金859億元、867億元支持全國(guó)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，2021年、2022年分別增長(zhǎng)到1008億元、1096億元支持全國(guó)每年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝。
同時(shí)，各地創(chuàng)新投融資模式，多元化投入渠道不斷拓寬。江西、四川等省通過(guò)發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項(xiàng)債等，將畝均投入標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元。江蘇省大力增加地方財(cái)政資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全省畝均投入達(dá)到3000元。河南省西平縣采用“特許經(jīng)營(yíng)”方式引進(jìn)省水投集團(tuán)投資3.2億元，探索融資新模式。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，也是扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任的重要抓手。”河南省安陽(yáng)縣委書記邢振東說(shuō)，縣里成立了高規(guī)格的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指揮部，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)要求推進(jìn)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制和合同制，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、材料關(guān)、施工關(guān)、資金關(guān)、監(jiān)理關(guān)、驗(yàn)收關(guān)等“六關(guān)”，確保將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成民心工程、放心工程。
如何管？
日常管護(hù)結(jié)合專項(xiàng)維護(hù)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，管護(hù)仍需加強(qiáng)。吳洪偉說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分散管理、投入不足，導(dǎo)致重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象突出。部分地方財(cái)力有限，難以真正落實(shí)管護(hù)資金。要著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)，指導(dǎo)各地建立健全日常管護(hù)和專項(xiàng)維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制。完善鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何管？近年來(lái)，各地因地制宜制定出臺(tái)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)制度辦法，明確了管護(hù)責(zé)任和具體要求，保障了管護(hù)資金來(lái)源渠道，逐步建立健全了多方參與、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)順暢、保障有力的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，努力做到“建成一畝、管好一畝、見(jiàn)效一畝”。
“你看這個(gè)鋁制的二維碼，掃一掃，就能了解到全部工程數(shù)據(jù)，并且管護(hù)單位、管護(hù)人詳細(xì)信息都有?！庇沓鞘修r(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心主任郭鵬說(shuō)，該市對(duì)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，形成了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中心督導(dǎo)監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地落實(shí)監(jiān)管、管護(hù)員責(zé)任到人的建后管護(hù)機(jī)制，每條路、每個(gè)機(jī)井都有人負(fù)責(zé)。
江西省贛州市贛縣區(qū)湖江鎮(zhèn)中塘村的一處水渠旁，贛縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員和保險(xiǎn)公司工作人員正在這里了解情況?！斑@個(gè)水渠之前被收割機(jī)不小心壓壞了，我們巡護(hù)時(shí)通過(guò)‘田管家’系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)上報(bào)，6天就修復(fù)好了。”贛縣區(qū)“田管家”智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)村級(jí)巡查員肖國(guó)洲說(shuō)。
贛縣區(qū)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)管理模式，與保險(xiǎn)公司攜手推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“科技+保險(xiǎn)服務(wù)”，開(kāi)發(fā)“田管家”智慧高標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，農(nóng)田的道路、溝渠等出現(xiàn)問(wèn)題，可通過(guò)視頻或圖文形式上傳平臺(tái)，有關(guān)機(jī)構(gòu)將視情況處理維護(hù)。截至目前，全區(qū)共有1.72萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入了試點(diǎn)。
日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升的指導(dǎo)意見(jiàn)》。受建設(shè)年限、投入水平、因?yàn)?zāi)損毀等因素影響，部分已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距。從2023年起，將全面開(kāi)展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，全國(guó)每年平均將改造提升3500萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到2030年，全國(guó)將改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，以基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
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