學生出行安全事關千家萬戶。日前，新華每日電訊記者在廣西、內蒙古、貴州等地采訪發現，一些城郊和農村學校附近“黑校車”泛濫，存在極大安全隱患。
相關部門多次開展整治，但收效甚微。受訪人士建議，在進一步加大監管力度同時，還應疏堵結合，正視基層實際需求，積極鼓勵因地制宜的解決方案，包括借助互聯網等新手段來破解這一難題。
7座車塞了25個學生娃
廣西壯族自治區都安瑤族自治縣素有“石山王國”之稱。寒假前，記者在當地東廟鄉三力村三力小學采訪發現，放學后，兩輛五菱宏光“面包車”分別接走了10名和8名學生，超過核載人數。一輛僅有狹小乘坐空間的電動三輪車更是搭載了6個學生。
近年來當地農村路日益完善，但坡陡彎急、有的沒有護欄，這些車輛在山間飛馳，安全風險不小。有學生家長反映，讓孩子搭乘此類社會車輛實屬無奈，因為住得較為偏遠，沒法天天接送。
類似情況也出現在貴州省貴陽市觀山湖區的郊區。記者此前在朱昌鎮石硐小學看到，下午放學時間，門口泥濘的路面上，車輛堵得水泄不通。一輛核載5人的五菱榮光小卡，擠了7個小學生，前排副駕駛就有2個。
期間，另一輛滿是灰塵、連車牌都無法看清的面包車同樣載滿學生。其剛起步行駛一小段，車底就傳出異響。記者一路跟隨20多分鐘，途中還發現，孩子們在車上嬉戲打鬧，不僅亂按方向盤上的喇叭，有的還把頭伸出窗外。
“黑校車”的危害已引起有關部門重視，很多地方通報了一些典型案例。據貴州省銅仁市警方發布的消息，去年當地查處一網約車駕駛員嚴重超載，原本限載7人的車乘坐26人，其中25人為在校小學生，最終這名司機被拘役五個月并處罰金五千元。
2019年觀山湖區的相關部門也曾聯合開展過打擊“非法校車”整治行動。這次媒體報道后，當地迅速對涉事的兩名司機做出了處罰。
正規校車開不起，黑車靈活遍地跑
記者調查發現，“黑校車”的滋生首先是因為學生乘車需求激增。近年來，隨著農村“撤點并校”和“陪讀風潮”興起，學生上學距離變遠，同時一些學校采取寄宿制，上學、放學時間更為集中，幾千甚至上萬學生爆發性、集中性的出行，讓很多地方運力不足。
“比以往更嚴重，我敢說現在學生出行，百分之六七十以上要靠坐黑車。”曾在農村當了8年小學老師的貴州通村村科技發展有限公司董事長羅永安說。
他認為，供給端的短板加重了“黑校車”的盛行，“一是正規的校車標準太高，不切合偏遠山區實際;二是正規客車站越搬越遠，且只能按固定線路跑，學生轉車很不方便。”
針對這種情況，羅永安的公司開發了農村版的“滴滴出行”，推出了學生定制班車服務，然而在一些地方推廣時，盡管有關部門“一句你達不到校車標準就否決了”。
“正規校車經費消耗大、效果不明顯。”廣西都安縣教育局副局長韋海說，目前全縣僅有一輛在運營的正規校車，有的學生住在較為偏遠的山區，校車線路難以覆蓋。且校車由校方自負盈虧，有的學校經費不足，難以支持購置校車和運營維護。
內蒙古某旗公安局的一名民警表示，一些地方至今沒有開通校車服務，特別是在北方地廣人稀的地區，村屯分散，無法形成有效的校車運行路線，縣鄉的客運車輛無法與中小學生上下學時間相匹配，不能滿足學生出行的多樣化需要。加之當地也沒有規范的社會機構提供此類接送學生的服務，群眾只能選擇讓孩子乘坐“黑校車”。
多名交警、運管執法人員還反映，因人力有限、取證困難、部門聯動不夠等因素，也造成“黑校車”難以被全面監管。
都安縣道路運輸服務中心副主任韋鋒等表示，一些學生、家長拒不配合，只說順路捎帶，一些黑車司機串通消息、逃避打擊，執法人員往往撲空。都安縣公安局交通管理大隊綜合中隊中隊長黃鵬等認為，交警部門人力有限，且主要忙于縣城道路、國省道的交通管理，難以實現常態化打擊和監管全覆蓋。即使當場發現了，礙于不是多部門聯合執法，震懾效果也有限。
借力互聯網整合運力資源
受訪人士表示，解決“黑校車問題”要靠政府主導、市場運作、管理規范解決，其中當務之急要從政策面推動，不能指望發個文件、貼一封告知信就能有所改觀。
韋海等人建議，政府要加大對校車的資金投入，給予一些運營的優惠政策，從而增加校車數量，優化接送線路，在學生分散區域可以合理規劃集中乘車點。
貴州某縣的一位客運站站長說，由于山高坡陡、村寨分散，“高峰人找車、平時車找人”現象嚴重，農村客運基本掙不到錢，可加大油價補貼，鼓勵班車多接學生。
羅永安表示，參考網約車思路，完全可以由政府選擇具有運營經驗和專業資質的平臺來做學生出行，這樣不僅可以用大數據分析學生乘車需求，實現智能調度，監管部門也能通過技術手段在后臺進行全程監督，學生路途上的安全也得到了保障。“目前有兩個難題，一是運政不愿給車子批營運牌照，二是教育局固守校車管理標準，怕擔風險。”他說。
受訪的基層干群表示，相關部門對學生乘車只有部分管理職責，比如交警只能對超速超載、車輛狀況有管理權和處罰權，運管部門只負責客車營運管理和審批，教育局和學校則承擔不準購買、租賃和組織學生乘坐“黑校車”之責。希望有關部門仔細摸排，有針對性地開展專項聯合治理行動，增加有資質的運營車輛，疏堵結合，讓孩子安全回家。
黃鵬等人建議，還可調動社會力量，建立健全舉報獎勵制度，引導家長和學生抵制乘坐“黑校車”。(記者向定杰、雷嘉興、劉懿德)