《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂草案日前已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于4月15日起正式實(shí)施。其中一個(gè)重大調(diào)整是取消了糧食收購(gòu)資格許可制度。
國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒介紹，糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的重要工作。做好糧食流通工作，除了解決糧食供應(yīng)問(wèn)題，也是保證種糧農(nóng)民收益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。
據(jù)介紹，目前的《糧食流通管理?xiàng)l例》是2004年頒布的，對(duì)于理順糧食價(jià)格形成機(jī)制、完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等發(fā)揮了重要作用。“經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，糧食流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，現(xiàn)行條例已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求。”司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎說(shuō)。
黃祎表示，糧食經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式日益多元化，對(duì)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能都提出了新的要求。同時(shí)，一些地方出現(xiàn)了糧食污染、變質(zhì)等問(wèn)題，流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗的問(wèn)題也比較突出。這都需要采取有效的措施，通過(guò)完善制度規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)防控糧食流通環(huán)節(jié)面臨的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
在修訂的條例中，第一次在國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。同時(shí)，系統(tǒng)完善了糧食流通各類(lèi)主體在糧食流通經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，細(xì)化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補(bǔ)上了糧食流通管理的制度短板。此外，全面強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的責(zé)任追究，加大了處罰力度。
其中一個(gè)重要的調(diào)整是，取消了糧食收購(gòu)資格許可制度。黃煒介紹，近年來(lái)，糧食市場(chǎng)主體更加多元，糧食購(gòu)銷(xiāo)活動(dòng)明顯活躍，基本形成了“市場(chǎng)化收購(gòu)是主體、政策性收購(gòu)來(lái)托底”的新格局。需要加快實(shí)現(xiàn)從事先管主體、管門(mén)檻、管準(zhǔn)入的方式，轉(zhuǎn)向管行為、管規(guī)則、管公平競(jìng)爭(zhēng)、管處罰違法違規(guī)這樣一種事中事后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。基于這些考慮，取消了糧食收購(gòu)資格行政許可制度。
但黃煒也表示，取消收購(gòu)資格許可，不等于放松監(jiān)管，在取消收購(gòu)資格許可的同時(shí)，明確了五個(gè)方面的制度安排，包括收購(gòu)企業(yè)的備案要求、收購(gòu)情況的報(bào)告制度、收購(gòu)行為的規(guī)范要求、監(jiān)督管理的措施和手段以及糧食收購(gòu)活動(dòng)違法行為的法律責(zé)任，確保收購(gòu)活動(dòng)有序正常進(jìn)行。(記者 李志勇)