自2016年實施以來，中國首輪“雙一流”建設進入收官階段。根據(jù)要求，“雙一流”建設高校實行總量控制、開放競爭、動態(tài)調(diào)整。而如何評價“雙一流”建設成效引人關注。
近日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《“雙一流”建設成效評價辦法(試行)》(下稱《評價辦法》)，釋放出明確信號：“雙一流”評價不算總分、不搞排名，突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果，主動服務國家需求，克服“五唯”頑瘴痼疾，以中國特色的成效評價體系引導高校和學科爭創(chuàng)世界一流。
關注內(nèi)涵建設
聚焦服務貢獻
2017年，中國將“211工程”“985工程”及“優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”等重點建設項目，統(tǒng)一納入世界一流大學和一流學科建設，即“雙一流”建設。首輪“雙一流”建設確定建設高校137所、建設學科465個，以5年為一個周期，并從2016年開始實施。
《評價辦法》指出，“雙一流”建設成效評價是對高校及其學科建設實現(xiàn)大學功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評價，綜合呈現(xiàn)高校自我評價、專家評價和第三方評價結(jié)果。
不唯排名、不唯數(shù)量指標，堅持一流目標、關注內(nèi)涵建設，是此次“雙一流”建設評價的重要原則之一。對此，清華大學校長、中國科學院院士邱勇表示，一流大學不僅要在可比性指標上表現(xiàn)優(yōu)異，更要在內(nèi)涵建設上下足功夫。
“項目不是越多越好，經(jīng)費不是越多越好，論文不是越多越好。高校只有選擇內(nèi)涵式發(fā)展才能做出品位來。”邱勇說，教育的長周期性決定了大學要更加關注長遠目標，做真正有價值、有長遠意義的工作，不能急功近利。
同時，《評價辦法》明確以需求為導向，聚焦服務貢獻，考察建設高校主動面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，在突破關鍵核心技術、探索前沿科學問題和解決重大社會現(xiàn)實問題等方面作出的重要貢獻，尤其是基礎研究取得“從0到1”重大原始創(chuàng)新成果的情況。
復旦大學校長、中國科學院院士許寧生說，我國目前在諸多領域面臨“卡脖子”問題，基礎研究和基礎學科人才培養(yǎng)存在缺失，高校要全面提高將基礎研究成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力。因此，高校必須淡化論文收錄數(shù)、引用率等指標，強調(diào)主動服務國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展以及區(qū)域發(fā)展需求。
“推動原始創(chuàng)新成果的不斷涌現(xiàn)，需要在‘雙一流’建設成效評價中引導學科凝練發(fā)展特色，鼓勵原創(chuàng)性研究布局，而不是在學科建設上一味求大求全。”許寧生表示。
采用先進理念
激發(fā)內(nèi)生動力
根據(jù)《評價辦法》，成效評價由大學整體建設評價和學科建設評價兩部分組成。其中，大學整體建設評價分為人才培養(yǎng)、教師隊伍建設、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作6個方面，學科建設評價則考察建設學科在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、教師隊伍建設4個方面的綜合成效。
國家教育咨詢委員會委員、中國高等教育學會原會長瞿振元說，由于教育系統(tǒng)的復雜性、評價視角的多元性，教育評價是一件十分復雜的事情，甚至是一道“世界難題”，但也存在不少共識。
“基于這些共識，‘雙一流’建設成效評價采用了先進理念和現(xiàn)代技術，為‘雙一流’建設的目的服務。”翟振元表示。
“從現(xiàn)有國際大學排名體系來看，其指標普遍存在重理工科、輕人文社會學科;重科學研究、輕立德樹人;重統(tǒng)一測量、輕分類考察;重國際標準、輕中國特色;重顯性指標、輕服務貢獻等問題。”北京大學副校長、中國科學院院士張平文說，《評價辦法》突出質(zhì)量、服務和貢獻，樹立了正確的評價導向，有助于構(gòu)建符合中國實際、具有世界水平的高等教育評價中國標準。
例如，在科學研究評價上，《評價辦法》強調(diào)要綜合考察高校在構(gòu)建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系中發(fā)揮的主力軍作用，以及面向改革發(fā)展重大實踐，推動思想理論創(chuàng)新、服務資政決策等方面的成效。
而在人才培養(yǎng)評價和教師隊伍建設評價方面，《評價辦法》將立德樹人成效作為根本考察標準，突出教師思想政治素質(zhì)和師德師風建設，克服“唯論文”“唯帽子”“唯職稱”“唯學歷”“唯獎項”“唯項目”的傾向。
北京航空航天大學黨委書記曹淑敏表示，《評價辦法》引導高校圍繞國家需求布局科研體系，推動科研活動從自由探索的“布朗運動”向需求牽引的“同向協(xié)同”轉(zhuǎn)變。
“國防科技建設不同于常規(guī)科研，不能簡單地用經(jīng)濟效益衡量，更不能以論文數(shù)量和影響因子作為唯一評判，要看高校能否打造出國之重器，是否把論文寫在祖國大地上。”曹淑敏說。
“‘雙一流’建設目標的達成，不是靠行政發(fā)文‘宣布’或?qū)W校自我‘宣稱’，也不取決于學校規(guī)模大小和學科布局結(jié)構(gòu)是否綜合。”國務院學位委員會委員、北京師范大學教授鐘秉林說，“雙一流”建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，關鍵是要激發(fā)學校內(nèi)生動力，學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、優(yōu)勢學科專業(yè)建設水平和辦學聲譽得到國際學界和社會的廣泛認可。
呈現(xiàn)“診斷報告”
強調(diào)動態(tài)調(diào)整
《評價辦法》指出，“雙一流”成效評價將包括綜合客觀數(shù)據(jù)和主觀評議，分整體發(fā)展水平、成長提升程度、可持續(xù)發(fā)展能力不同視角，考察和呈現(xiàn)高校與學科的建設成效。
翟振元指出，成效評價提出的三個維度是重要的創(chuàng)新點。“這三個維度，猶如描述一個物體運動狀態(tài)的位置、速度和加速度一樣，可以更好地反映發(fā)展的狀態(tài)，給人以比較清晰的形象。”瞿振元表示。
《評價辦法》明確，整體發(fā)展水平，考察高校和學科建設的達成水平;成長提升程度，考察高校和學科在建設周期內(nèi)的水平變化;可持續(xù)發(fā)展能力，考察高校和學科的結(jié)構(gòu)布局、特色優(yōu)勢、資源投入、平臺建設、體制機制改革及制度體系創(chuàng)新完善、治理效能等支撐發(fā)展的條件與水平，體現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
“評價結(jié)果不是一個排行榜，而是按不同維度、不同類型，以區(qū)間和梯度分布等形式綜合呈現(xiàn)、不計算總分的‘診斷報告’。”翟振元說，這種診斷式的評價能夠較好地綜合呈現(xiàn)評價結(jié)果，引導高校和學科堅持目標導向不動搖、堅持問題導向謀發(fā)展，踏踏實實搞建設。
盡管成效評價不計算總分、不發(fā)布排名，但《評價辦法》明確，綜合評價結(jié)果將作為下一輪建設范圍動態(tài)調(diào)整的主要依據(jù)。對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的建設高校及建設學科，相關部門將減少支持力度。
鐘秉林說，“雙一流”建設強調(diào)動態(tài)調(diào)整，堅持滾動競爭、優(yōu)勝劣汰、注重持續(xù)改進的價值取向，有利于避免以往建設項目實施過程中產(chǎn)生的身份固化和“貼標簽”現(xiàn)象。
“一流大學不是一個永恒的稱號，其內(nèi)涵也會隨著時代的變化而變化。”邱勇表示，一流大學建設是一個追求卓越的持續(xù)過程。歷史的經(jīng)驗表明，世界高等教育的版圖隨著世界經(jīng)濟社會格局的演變而不斷重塑。一流大學必須緊扣時代脈搏，抓住歷史機遇，始終保持自強奮進的姿態(tài)，在傳承中變革、在創(chuàng)新中成長。