2019年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來(lái)的機(jī)遇，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?專家認(rèn)為，應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，從而釋放巨大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。2019年末，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口84843萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%，這是我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%。
以人為核心的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)之一。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有著不小的差距。如何抓住城鎮(zhèn)化帶來(lái)的機(jī)遇，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?
消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡
過(guò)去10年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率每年約提升1個(gè)百分點(diǎn)。2019年末我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率首次超過(guò)60%，比上年末提高1.02個(gè)百分點(diǎn)。
“從城鎮(zhèn)化率看，我國(guó)基本完成了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出的目標(biāo)。”交通銀行金融研究中心資深研究員夏丹表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)如巨艦前行，但不同區(qū)域發(fā)展差異較大，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出。城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，在很大程度上表明我國(guó)縮小城鄉(xiāng)二元分化、破解地區(qū)割裂分散取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。
“2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率約為50%。然后我們用了將近10年時(shí)間，使城鎮(zhèn)化率邁上了新臺(tái)階，這一成績(jī)來(lái)之不易。”中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才說(shuō)，近年來(lái)，許多“新市民”的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大改變。從農(nóng)民變市民，既帶動(dòng)了消費(fèi)市場(chǎng)空間穩(wěn)步擴(kuò)大，推動(dòng)了消費(fèi)升級(jí)持續(xù)加快，也在客觀上推動(dòng)了商品和服務(wù)供給質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員蔡翼飛分析說(shuō)，從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%以后，城鎮(zhèn)化速度會(huì)出現(xiàn)一定程度放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用也將發(fā)生一些變化。
“過(guò)去，勞動(dòng)力、資本等要素向城鎮(zhèn)大規(guī)模集聚產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)了生產(chǎn)效率提升和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度放緩，要素集聚速度會(huì)下降，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)將從供給端轉(zhuǎn)向供給、需求雙驅(qū)動(dòng)。”蔡翼飛說(shuō)，目前，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模已超過(guò)8億，挖掘城鎮(zhèn)人口的消費(fèi)潛力，將有助于緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)等結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。而且，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，有必要也有條件下更大力氣去解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題。
蔡翼飛表示，當(dāng)前最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。因此，要通過(guò)走“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的路子，加快建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，為順利推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供制度保障。
專家還表示，城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，會(huì)使更多農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、消費(fèi)潛力不斷釋放，也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求，這將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
釋放巨大內(nèi)需潛力
盡管我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已超過(guò)60%，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平。這意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展依然有著巨大的空間，城鎮(zhèn)化過(guò)程中蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ω蔷薮蟆?/p>
“城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能所在，推動(dòng)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將起到重要的支撐作用。”蔡翼飛表示。
“城鎮(zhèn)化會(huì)直接帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)升級(jí)。”夏丹說(shuō)，舊城改造、智慧城市建設(shè)將加快;軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的規(guī)模也會(huì)不斷擴(kuò)張;新基建也將進(jìn)一步提速，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)遇也會(huì)更加明顯。夏丹表示，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市功能的調(diào)整提升有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局重塑，形成更為合理的區(qū)域協(xié)調(diào)分工。同時(shí)，“排頭兵”能更多肩負(fù)高精尖技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)職能，引領(lǐng)智慧城市興起。
在徐洪才看來(lái)，城鎮(zhèn)化率每年繼續(xù)提高一個(gè)百分點(diǎn)，意味著會(huì)有越來(lái)越多農(nóng)民變成市民。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，會(huì)帶來(lái)水、電、氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給的增加，從而帶動(dòng)消費(fèi)需求規(guī)模擴(kuò)大和檔次升級(jí)。
中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授汪彬表示，隨著新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，一方面，大城市將更具針對(duì)性地解決“城市病”問(wèn)題;圍繞都市圈、城市群互聯(lián)互通方面的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的投資機(jī)會(huì)將大量釋放;城市老舊小區(qū)改造、智慧城市建設(shè)以及商業(yè)便利化改造也會(huì)帶來(lái)巨大投資空間。另一方面，中小城市尤其是縣城補(bǔ)短板的力度也將進(jìn)一步加大。
“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要。”福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)黃茂興表示，從另一個(gè)角度看，城鎮(zhèn)化建設(shè)也是促進(jìn)就業(yè)的重要出路，對(duì)于完成“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)有很大促進(jìn)作用。
推動(dòng)農(nóng)民變市民
根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍規(guī)律，我國(guó)仍處于城鎮(zhèn)化率30%至70%的快速發(fā)展區(qū)間。隨著內(nèi)外部環(huán)境和條件的深刻變化，城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。
“如果沒有產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力支撐，城鎮(zhèn)化就可能產(chǎn)生‘空城’‘鬼城’。”徐洪才建議，要重點(diǎn)解決好產(chǎn)城融合問(wèn)題，要通過(guò)支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。這就必須加大對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相匹配，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力更好地在城市安家落戶。
徐洪才還建議，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，使基礎(chǔ)設(shè)施水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，努力為各類生產(chǎn)要素的適度集中創(chuàng)造便利條件，使產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)得到有效釋放。
夏丹告訴記者，當(dāng)前戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到45%，這意味著城市中許多人沒有享受到與戶籍綁定的城鎮(zhèn)人口權(quán)益。因此，要圍繞“人的城鎮(zhèn)化”，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一是與生存相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題，包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、大城市高房?jī)r(jià)、環(huán)境污染治理問(wèn)題;二是與戶籍相關(guān)的質(zhì)量問(wèn)題，在放寬落戶條件、促進(jìn)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)同時(shí)解決醫(yī)療、教育等公共資源服務(wù)的供應(yīng)和匹配度;三是城市建設(shè)相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題，如智慧城市的更新與轉(zhuǎn)變、土地資源的利用和改革、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提升、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護(hù)等。
“推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心任務(wù)。”蔡翼飛建議，當(dāng)前，一是要進(jìn)一步放開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，盡快放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以上的Ⅰ型大城市和特大超大城市落戶限制，并逐步取消其他城市落戶限制;二是提高進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力，提高其融入城市的能力;三是提高進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶意愿，維護(hù)好進(jìn)城農(nóng)村貧困人口的權(quán)益，消除其后顧之憂。
蔡翼飛還表示，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，一些領(lǐng)域形成了短板弱項(xiàng)，需要大量的資金投入。因此，要注意解決好城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資機(jī)制問(wèn)題，精準(zhǔn)確定投資領(lǐng)域，特別是要確定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展影響較大，但市場(chǎng)不能有效配置資源、需要政府支持引導(dǎo)的公共領(lǐng)域，加大政府財(cái)政資金支持，積極吸引社會(huì)資本投入。(記者 林火燦)
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