6月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等9部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》。文件提出，到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬以上，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

當(dāng)前，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況如何?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人將迎來哪些扶持政策?農(nóng)村雙創(chuàng)的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制如何加強(qiáng)?專家表示，要發(fā)揮農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的“頭雁效應(yīng)”，激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大顯身手，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

以“頭雁”推動農(nóng)村雙創(chuàng)

“今年初，國家發(fā)展改革委等19部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出到2025年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1500萬人以上，帶動就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000萬人左右。”南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)表示，此次農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門又印發(fā)針對性文件，旨在通過帶頭人培育發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的牽引作用，既是對上一個文件的深化和提升，又是對相關(guān)工作的完善和補(bǔ)充。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要動能，人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素。當(dāng)前，以返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人和科技人員為代表，通過引資引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，有效盤活鄉(xiāng)村資源要素，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)繁榮。

“農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人無疑是上述人群中的佼佼者。他們扎根鄉(xiāng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)民，飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光、充滿創(chuàng)業(yè)激情、富有奉獻(xiàn)精神，有效帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，近年來，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動力不強(qiáng)等問題，亟需加快培育壯大。

扶持政策聚焦“人、地、錢”

記者在此前的采訪中了解到，近年來，各地大力推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和領(lǐng)軍人物。然而，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人也面臨一些困難，突出表現(xiàn)在投融資渠道缺少、融資難、融資貴，用地瓶頸多、不少沒有用地指標(biāo)，人才技術(shù)獲得難、技術(shù)專家難找。他們期待更多有針對性、精準(zhǔn)性的財稅、融資、用地、人才政策。

文件進(jìn)一步細(xì)化了財政政策支持。鼓勵地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)。允許發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地中符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)，可對廠房租金等相關(guān)費(fèi)用給予一定額度減免。

如何加大創(chuàng)業(yè)用地支持?曾衍德說，各地新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、省級制定土地利用年度計劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。文件允許在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，支持開展縣域農(nóng)村土地綜合整治，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，將優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“能人”有望釋放更多能量

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，當(dāng)前農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目中，60%以上具有創(chuàng)新因素，80%以上屬于產(chǎn)業(yè)融合類型，55%運(yùn)用了“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員平均年齡約45歲，超過70%是受身邊親友的影響而加入，他們更加注重農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置，推動“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

“農(nóng)民工是返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體主要來源，全國返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中的80%為農(nóng)民工，要充分考慮這一群體的特點(diǎn)。”高強(qiáng)說，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，需要一手促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶，一手支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與進(jìn)城農(nóng)民工相比，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員數(shù)量雖然較少，但擁有更開闊的眼界見識、更明確的發(fā)展目標(biāo)、更堅定的務(wù)農(nóng)信心，在鄉(xiāng)村振興中的能量將逐步釋放。

在江西省瑞金市日東鄉(xiāng)贛源村，46歲的養(yǎng)蜂人廖春水管理著全村600多個蜂箱。他也是當(dāng)?shù)氐闹赂粠ь^人。“有了政府的資金支持和提供的專業(yè)培訓(xùn)，我很有信心。”廖春水說，他和村民組建了養(yǎng)蜂合作社，有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場渠道，也有較好的分配機(jī)制，許多以前從未接觸過養(yǎng)蜂的村民加入了進(jìn)來，有望帶動更多鄉(xiāng)親致富。

“要聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，讓農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力競相迸發(fā)。”中國社科院農(nóng)村所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長全說，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的關(guān)鍵是建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享更多增值收益。一方面，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實(shí)時與資本、技術(shù)、商超等對接。另一方面，引導(dǎo)其與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型、股權(quán)型合作模式，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇用+社會保障”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式。(記者 喬金亮)

關(guān)鍵詞： 頭雁 農(nóng)村雙創(chuàng) 人才