堅(jiān)決落實(shí)作為順風(fēng)車平臺(tái)的主體責(zé)任，依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng);堅(jiān)決抵制非法營(yíng)運(yùn)，不把順風(fēng)車做成廉價(jià)網(wǎng)約車，認(rèn)真落實(shí)主管部門的工作要求;啟動(dòng)部分產(chǎn)品的優(yōu)化相關(guān)動(dòng)作……
2020年12月，針對(duì)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室的提醒式約談，嘀嗒、哈啰等順風(fēng)車平臺(tái)公司很快作出回應(yīng)，相關(guān)回應(yīng)舉措均落點(diǎn)于不以順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)、讓順風(fēng)車回歸共享經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。
由于順風(fēng)車具有環(huán)保節(jié)能、價(jià)格實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)，近年來，諸多平臺(tái)公司布局入場(chǎng)。然而，順風(fēng)車自誕生之日起就因存在違規(guī)營(yíng)運(yùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等問題而廣受詬病。此次對(duì)相關(guān)順風(fēng)車平臺(tái)公司的約談再次顯示，作為共享經(jīng)濟(jì)的代表，順風(fēng)車市場(chǎng)健康發(fā)展的方向必須是“真順路”“非盈利”。
平臺(tái)作用并非簡(jiǎn)單居間服務(wù)
2018年1月，趙某田與妻子乘坐韋某容駕駛的滴滴順風(fēng)車從北京回河北易縣，路上與張某駕駛的貨車發(fā)生交通事故，導(dǎo)致趙某田受傷、妻子死亡。交警部門認(rèn)定，韋某容負(fù)此事故的主要責(zé)任;張某負(fù)此事故次要責(zé)任;趙某田夫婦無責(zé)任。
就事故賠償問題，趙某田及家屬將韋某容、貨車駕駛?cè)藦埬澈蛙囍髋崮场奢v車投保的保險(xiǎn)公司，以及滴滴出行科技有限公司、北京運(yùn)達(dá)無限科技有限公司、北京小桔科技有限公司訴至法庭。其中，滴滴出行公司是“滴滴順風(fēng)車”平臺(tái)軟件注冊(cè)公司;運(yùn)達(dá)公司系“滴滴順風(fēng)車”App平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，為用戶提供順風(fēng)車信息服務(wù);小桔公司系“滴滴順風(fēng)車”App平臺(tái)設(shè)計(jì)者。
《法治日?qǐng)?bào)》記者從案件二審判決書中看到，被告運(yùn)達(dá)公司辯稱，順風(fēng)車屬于私人小客車合乘，車主和合乘需求者根據(jù)平臺(tái)展示的信息自由選擇合乘對(duì)象，雙方通過平臺(tái)提供的信息服務(wù)達(dá)成合乘出行的民事法律關(guān)系，車主和合乘需求者之間是分?jǐn)偝鲂谐杀镜拿耖g互助行為，該公司作為順風(fēng)車平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體，提供的是合乘信息居間服務(wù)，對(duì)合乘雙方的行為并無介入，亦不存在管理行為，不應(yīng)承擔(dān)該案賠償責(zé)任。
易縣人民法院一審認(rèn)為，根據(jù)運(yùn)達(dá)公司提供的《順風(fēng)車信息平臺(tái)用戶協(xié)議》，雖然滴滴平臺(tái)不指派車輛進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，但對(duì)其簽約的車輛有明確的審查管理義務(wù)，對(duì)車主及合乘乘客也進(jìn)行一定的管理。乘客內(nèi)心所信賴的是滴滴出行平臺(tái)簽約的車輛，而不是任意的車輛。居間合同中居間人對(duì)委托人與第三人之間的合同沒有介入權(quán)，滴滴平臺(tái)的行為已超越居間人的服務(wù)范圍，因此不能簡(jiǎn)單地定性為居間服務(wù)，滴滴出行平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。
易縣法院一審判定，運(yùn)達(dá)公司應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)10%的賠償責(zé)任;原告要求小桔公司、滴滴出行公司承擔(dān)連帶賠償責(zé)任無法律依據(jù)，不予支持。2020年7月，保定市中級(jí)人民法院二審作出維持一審判決。
從此案例可以看出，順風(fēng)車與網(wǎng)約車不同，乘客雖然也是通過相關(guān)平臺(tái)與順風(fēng)車車主達(dá)成關(guān)系，但是與車主分?jǐn)偝鲂谐杀荆囍鞑⒎怯袨椤Ｍ瑫r(shí)，順風(fēng)車平臺(tái)在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)、獲利，掌握著交易價(jià)格、訂單分配模式、抽成比例、補(bǔ)貼發(fā)放規(guī)則等內(nèi)容并提供安全保障，因此其在順風(fēng)車法律關(guān)系中發(fā)揮的功能和作用遠(yuǎn)超普通網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)和居間人的功能和作用。
假順路實(shí)盈利現(xiàn)象并不鮮見
順風(fēng)車算不算網(wǎng)約車?要不要辦理網(wǎng)約車資格證?
很多人對(duì)順風(fēng)車和網(wǎng)約車的認(rèn)知一直存在疑問。對(duì)于這個(gè)問題，交通運(yùn)輸部曾回應(yīng)：私人小客車合乘，也稱順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。這里所稱的合法私人小客車合乘與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)服務(wù)有很大區(qū)別，不需要辦理網(wǎng)約車相關(guān)許可。
同時(shí)，交通運(yùn)輸部也強(qiáng)調(diào)，順風(fēng)車要符合相關(guān)要求：一是應(yīng)以車主自身出行需求為前提、事先發(fā)布出行信息;二是由出行線路相同的人選擇合乘車輛;三是不以盈利為目的，分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助;四是每車每日合乘次數(shù)應(yīng)有一定限制。
事實(shí)上，早在國(guó)務(wù)院辦公廳2016年發(fā)布的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中就明確，順風(fēng)車業(yè)務(wù)發(fā)展應(yīng)做到“真順路”“非盈利”兩個(gè)核心。但在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，這兩點(diǎn)核心要求卻沒有被嚴(yán)格落實(shí)。
“App里明明已經(jīng)顯示了具體路程，但是司機(jī)卻說要接個(gè)人很快就走，結(jié)果繞了半天才接上。從這個(gè)人和司機(jī)的交談中可以聽出來，他們并不認(rèn)識(shí)，而且他要去的地方和我的目的地也不順路。”家住河北省邯鄲市磁縣的劉女士向記者講述了一次不順心的順風(fēng)車乘坐體驗(yàn)。
由于工作需要，劉女士經(jīng)常往返于磁縣居住地與邯鄲東站，為了節(jié)省費(fèi)用，她習(xí)慣乘坐順風(fēng)車。“和這些司機(jī)一聊了解到，他們根本不是真正的順風(fēng)車，有的把順風(fēng)車和網(wǎng)約車都在手機(jī)上掛著，哪個(gè)有活兒拉哪個(gè)，其實(shí)都是跑運(yùn)營(yíng)的‘黑車’。”劉女士告訴記者。
在一些平臺(tái)上，“黑車”借“殼”注冊(cè)、違規(guī)從事網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)的情況并不少見。在交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議辦公室約談相關(guān)順風(fēng)車平臺(tái)之前，有多家平臺(tái)開通了“附近訂單”“附近乘客”等功能，這使原本按既定線路順風(fēng)拉客的車主可以中途增加線路和訂單。因此，不少乘客在搭載順風(fēng)車時(shí)，發(fā)現(xiàn)并不一定順路，并且還出現(xiàn)了亂收費(fèi)和議價(jià)的情況。
市場(chǎng)發(fā)展呼吁制定政策法規(guī)
被約談后，幾家順風(fēng)車平臺(tái)公司紛紛回應(yīng)。嘀嗒出行發(fā)布聲明稱，將堅(jiān)決抵制非法營(yíng)運(yùn)，不把順風(fēng)車做成廉價(jià)網(wǎng)約車，已將“附近訂單”功能修正為更能精準(zhǔn)反映順風(fēng)車本質(zhì)特征的“臨時(shí)路線”功能。哈啰出行也表示，已經(jīng)啟動(dòng)部分產(chǎn)品的優(yōu)化相關(guān)動(dòng)作等。
“對(duì)于真正的順風(fēng)車來說，取消‘附近訂單’等功能后影響并不大，對(duì)于順風(fēng)車主來說，目的只是降低成本而不是掙錢，相關(guān)措施針對(duì)的就是那些打著順風(fēng)車的幌子行網(wǎng)約車之實(shí)的運(yùn)營(yíng)車輛。”一名注冊(cè)順風(fēng)車車主對(duì)記者說，順風(fēng)車本來是對(duì)乘客和車主都有利的一種共享模式，正是由于相關(guān)平臺(tái)的管理不嚴(yán)，才讓有些人鉆了空子。
“此前其實(shí)一直都有對(duì)順風(fēng)車的限制規(guī)定，比如限制單數(shù)等，只不過有的平臺(tái)從未認(rèn)真落實(shí)。”上述順風(fēng)車車主坦言，“如果嚴(yán)格限制每車每日接單次數(shù)為2到4單，再對(duì)順風(fēng)車的合乘價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，例如必須低于運(yùn)營(yíng)車輛定價(jià)50%，那么想在順風(fēng)車平臺(tái)上從事網(wǎng)約車業(yè)務(wù)盈利是不可能的。”
“只有建立完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系才能使順風(fēng)車市場(chǎng)健康有序。”城市智行研究院院長(zhǎng)沈立軍認(rèn)為，目前順風(fēng)車行業(yè)已經(jīng)開始回歸理性發(fā)展階段，但如果相關(guān)法律法規(guī)不完善，那么監(jiān)管執(zhí)法將無法可依，平臺(tái)責(zé)任的界定和落實(shí)也難以實(shí)現(xiàn)，合規(guī)運(yùn)營(yíng)和安全保障更無從談起。
2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中規(guī)定，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)順風(fēng)車的管制是一城一策，應(yīng)當(dāng)由地方人民政府出臺(tái)相應(yīng)地方規(guī)章或地方規(guī)范性文件。
“為了促進(jìn)順風(fēng)車健康發(fā)展、規(guī)范運(yùn)營(yíng)，第一，要加強(qiáng)輿論宣傳，形成社會(huì)共識(shí)，有關(guān)政府部門應(yīng)把激勵(lì)順風(fēng)車健康發(fā)展，納入未來美麗工程加以統(tǒng)籌規(guī)劃;第二，加快制定出臺(tái)私人小客車合乘的政策法規(guī);第三，抓緊將國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)政策導(dǎo)向落實(shí)到更多具體措施上。”在2020年8月舉辦的第二屆中國(guó)順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇上，國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)副主席王平生說。
作為新興業(yè)態(tài)，順風(fēng)車的巨大社會(huì)價(jià)值毋庸置疑。一些順風(fēng)車成為變相網(wǎng)約車的現(xiàn)象，隨著相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)章的健全，不可能長(zhǎng)期被平臺(tái)公司進(jìn)行“監(jiān)管套利”，市場(chǎng)的不斷發(fā)展完善也會(huì)出現(xiàn)更多多元治理的措施，推進(jìn)順風(fēng)車更好發(fā)展。(記者 周宵鵬)