根據(jù)相關(guān)報道，以“老年代步車”為代表的低速電動車產(chǎn)業(yè)始于十多年前，最早在山東、河南、河北等地初成規(guī)模，2010年后開始爆發(fā)式增長，從2013年起連續(xù)多年保持50%以上的年增長率。多年來一直存在行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無序、車輛無牌無證上路、交通事故頻發(fā)等亂象，但行業(yè)已經(jīng)頗具規(guī)模。
經(jīng)久不衰的市場與長期缺位的監(jiān)管形成強(qiáng)烈反差，不安全、沒名分、無身份、非新能源車輛……“老年代步車”自出現(xiàn)以來，就因“身份不明確”而飽受質(zhì)疑(本報2017年12月6日一版《無牌無照“老年代步車”還要亂行到幾時》曾對此作報道)。那么，這種低速電動車為何能在質(zhì)疑聲中一路發(fā)展至今?又該何去何從?帶著這些疑問，記者日前進(jìn)行了調(diào)研和采訪。
被帶偏的老年代步車
在多家網(wǎng)絡(luò)銷售平臺搜索“老年代步車”“低速電動車”，記者發(fā)現(xiàn)不少車的設(shè)計已經(jīng)與新能源汽車相差無幾，還有油電兩用車型，有的最高時速能達(dá)到五六十公里，售價從幾千元至數(shù)萬元不等。雖然貼有“老年代步車”標(biāo)記，很多電動車是三座甚至四座，功能早就超越“代步”，走向“載客”，車身大小也直逼小型汽車。而查詢商家資質(zhì)，有的聲稱廠家直銷，并無正規(guī)來源;有的商家能查詢到營業(yè)執(zhí)照，但經(jīng)營范圍僅為銷售自行車，并不包括電動車、機(jī)動車;也有證照齊全的商家，經(jīng)營范圍為非公路旅游觀光車輛、老年代步車加工及銷售。
即便證照齊全，是否就代表能合法生產(chǎn)銷售“老年代步車”呢?
記者在國務(wù)院官網(wǎng)查詢到，2020年2月4日發(fā)布的國家統(tǒng)計局令(第30號)，公布了《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類(2020)》。該分類中，代碼1090、1118分別列明了老年代步車生產(chǎn)和銷售，并在說明一欄中對此予以明確：指老年人出行所需的三輪、四輪的助動車以及輪椅車的制造、銷售，行業(yè)分類為殘疾人座車制造、助動車制造及自行車等代步設(shè)備零售。
不難發(fā)現(xiàn)，國家許可的老年代步車實為輪椅車、單人車。記者查詢電動輪椅車的國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，電動輪椅車由電能驅(qū)動僅承載1人且使用者為體重不超過120kg的殘疾者或者老年人，包含電動三輪、四輪車輛，最大速度不得大于15km/h，長寬不得大于1.6米×0.75米。
而各網(wǎng)絡(luò)銷售平臺商家在售的所謂“老年代步車”及“低速電動車”類似產(chǎn)品從車速、搭載乘員數(shù)量、外形尺寸等方面都超出了殘疾人機(jī)動輪椅車國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及電動輪椅車國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，且未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)、不屬于工業(yè)和信息化部《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》范圍。
對此，湖南省湘潭市公安局交通警察支隊岳塘大隊副大隊長毛征認(rèn)為，老年代步車的速度應(yīng)基本控制在每小時10公里以下，是由醫(yī)療器械類的電動輪椅車演變而來。經(jīng)過不斷改裝，目前的“老年代步車”已經(jīng)非常接近于普通的機(jī)動車，之所以還叫“老年代步車”，其實就是廠家和經(jīng)銷商打著“老年代步車”的幌子，利用老年代步車“不用牌照、不用駕照”的賣點，達(dá)到其商業(yè)目的。
2018年11月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理的通知》(下稱《通知》)，要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動車規(guī)范管理?！锻ㄖ钒l(fā)布以來，山東、江蘇、河南、河北等重點區(qū)域已經(jīng)組織開展了低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)摸底調(diào)查和清理整頓。其中，曾經(jīng)的低速電動車生產(chǎn)大省山東于2018年12月發(fā)布了《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)低速電動車管理工作的實施意見》(下稱《意見》)，設(shè)置三年過渡期，鼓勵通過置換、回購、報廢等方式加速淘汰在用低速電動車。《意見》規(guī)定，待《四輪低速電動車技術(shù)條件》國家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，各市政府按照明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策、措施，制定實施本市清理整頓專項計劃，依法采取綜合措施清理不達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售未經(jīng)許可及未取得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的低速電動車;國家標(biāo)準(zhǔn)出臺三個月后，全省禁止銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的低速電動車產(chǎn)品。
行政執(zhí)法與司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一
那么，已經(jīng)購買了“老年代步車”等低速電動車的消費者們究竟能不能開車上路?以北京為例，記者查詢了解到，《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》規(guī)定，摩托車(含輕便摩托車)，動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車按照國家和本市機(jī)動車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;本市禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的摩托車(含輕便摩托車)，動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車。禁止使用也就意味著不能上路行駛，北京市12345熱線工作人員也這樣表示，這種車沒有經(jīng)過工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)，沒辦法上牌，不能上路。
山東省政府的《意見》也要求，將低速電動車納入道路交通安全執(zhí)法檢查重點，依據(jù)清理整頓的時間節(jié)點，分步驟劃定禁、限行區(qū)域，嚴(yán)查闖禁行、無牌無證等交通違法行為，努力減少交通安全事故的發(fā)生;嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)載客行為，堅決取締非法營運(yùn)載客的四輪和三輪電動車。
除了這些地方規(guī)范性文件，包括北京在內(nèi)的很多地方交警也進(jìn)行過專項行動，但收效似乎并不理想。記者連日來在北京市石景山區(qū)楊莊大街、阜石路、蘋果園南路、上莊大街等路口走訪發(fā)現(xiàn)，路上的“老年代步車”雖變少了，但出現(xiàn)的頻率仍不低，有的甚至闖紅燈、走機(jī)動車道。原因或在于對如何處罰沒有對應(yīng)的具體條款。清華大學(xué)法學(xué)院副院長余凌云曾指出：“它(低速電動車)一旦上路以后，交警在管理上就馬上遇到這些問題。你要是說按照非機(jī)動車管呢，從標(biāo)準(zhǔn)上來講，它很多是符合機(jī)動車的標(biāo)準(zhǔn)——速度很快，質(zhì)量很大;如果要按照機(jī)動車去管理呢，它又沒有在機(jī)動車目錄里頭，所以管理起來就沒有依據(jù)。”
行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)或許尷尬，上路的低速電動車一旦“出事”，司法上如何認(rèn)定呢?據(jù)媒體報道，今年7月9日，湖南省湘潭市岳塘區(qū)檢察院辦理了一起醉酒后駕駛“老年代步車”的案件，駕駛?cè)她R某被以涉嫌危險駕駛罪提起公訴。
齊某被查獲時曾理直氣壯地問：“我開的是電動車，又不是機(jī)動車，你們憑什么查我?”
然而，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定：“機(jī)動車”，是指以動力裝置驅(qū)動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運(yùn)送物品以及進(jìn)行工程專項作業(yè)的輪式車輛;“非機(jī)動車”，是指以人力或者畜力驅(qū)動上道路行駛的交通工具，以及雖有動力裝置驅(qū)動但設(shè)計最高時速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動輪椅車、電動自行車等交通工具。該案承辦檢察官表示，齊某所駕駛的車輛系由電機(jī)驅(qū)動，主要用于載運(yùn)人員或物品的四輪道路車輛，最高設(shè)計車速達(dá)到每小時50公里，隸屬于機(jī)動車范疇。
北京市隆安律師事務(wù)所楊曉波律師也指出，“老年代步車”涉及的交通事故中，存在幾個“多數(shù)”特點：交警多數(shù)會將“老年代步車”認(rèn)定為機(jī)動車，而“老年代步車”多數(shù)為無牌上路，駕駛者多數(shù)無證，所以多數(shù)都被判定為主要責(zé)任;即便購買了“非機(jī)動車第三者責(zé)任險”，保險公司多數(shù)也會拒絕理賠。
禁上路還是給出路?
近年來，隨著道路交通狀況改善、群眾收入水平提高，以往在城市出現(xiàn)較多的低速電動車在農(nóng)村也大受歡迎。記者在湖北仙桃的農(nóng)村了解到，三輪、四輪低速電動車在接送孩子上學(xué)的留守老人中普及率相對較高，部分農(nóng)戶及漁民家中也有。
“低速電動車難以杜絕，主要還是因為市場有需求。”全國人大代表、安徽省獸藥飼料監(jiān)察所副所長張莉接受記者采訪時表示，遠(yuǎn)郊或村里的孩子在縣城里上學(xué)，留守的爺爺奶奶要是走路或自行車接送，一是路遠(yuǎn)，二是碰上下雨就更不方便。
在現(xiàn)行法律、政策下，低速電動車“下鄉(xiāng)”也很難擺脫身處法律盲區(qū)而被質(zhì)疑“三非”(非法生產(chǎn)、非法銷售、非法上路)的境地。“雖然有需求就可能會有廠家生產(chǎn)，但只要沒有行政許可，生產(chǎn)銷售就是非法的。”張莉告訴記者，鑒于市場需求，對低速電動車行業(yè)宜疏堵結(jié)合，建議對其生產(chǎn)銷售進(jìn)行規(guī)范，并相應(yīng)改進(jìn)交通管理規(guī)劃。
“低速電動車源于老年代步車，但現(xiàn)在它們在設(shè)計上并沒有體現(xiàn)對老年人的關(guān)懷，違背了初衷。如果將來按照機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，就與新能源汽車沒差別，無法成為一項老年人福利。”余凌云認(rèn)為，低速電動車要實現(xiàn)身份合法，至少要解決四個問題：一是誰來開，明確功能，是否能夠載人或用于營運(yùn);二是低速電動車數(shù)量控制，路面上的合理容納量是多少，外地老人能否在本地駕駛等問題需要明確;三是申請程序問題，哪些部門負(fù)責(zé)直接管理;四是牌照問題，如果堅持低速標(biāo)準(zhǔn)，就需要一種區(qū)別于機(jī)動車的“特殊牌照”。
“制定統(tǒng)一的管理規(guī)范，要綜合考慮到使用者的權(quán)益，給普通市民帶來的安全隱患，以及給整個交通造成的巨大壓力。”中國政法大學(xué)法治政府研究院教授王青斌認(rèn)為，對于低速電動車，可以借鑒摩托車的管理經(jīng)驗。目前，北京市對摩托車有明確的監(jiān)管措施：未經(jīng)國家主管部門許可生產(chǎn)的車輛違法上路要依法處罰、收繳;對主要道路實行嚴(yán)格的禁限行規(guī)定;駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)持有相應(yīng)車型的牌照、機(jī)動車駕駛證、行駛證、檢驗合格標(biāo)志等。
此外，工業(yè)和信息化部在2019年8月20日發(fā)布的對十三屆全國人大二次會議第2665號建議(關(guān)于加強(qiáng)低速電動車區(qū)域差別化管理的建議)的答復(fù)中表示，關(guān)于四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)，該部組織行業(yè)專家、重點企業(yè)開展了多次討論，各方已達(dá)成“微型、短途、低速、特定區(qū)域內(nèi)使用、安全和環(huán)保要求不降低”的共識，形成了《四輪低速電動車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案。為進(jìn)一步強(qiáng)化低速電動車安全要求，2019年6月，該部正式向國標(biāo)委提出四輪低速電動車強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)立項申請，并積極與國標(biāo)委溝通協(xié)調(diào)，爭取盡快下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，待計劃下達(dá)后，按照相關(guān)程序加快標(biāo)準(zhǔn)制定。目前的標(biāo)準(zhǔn)草案中主要提出對低速電動車的安全相關(guān)要求，對于動力電池也同樣提出了安全和性能等相關(guān)指標(biāo)要求，目的是通過這些要求，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，在確保安全要求不降低情況下，引導(dǎo)和規(guī)范低速電動車行業(yè)有序健康發(fā)展。另外，對于三輪電動快遞車的標(biāo)準(zhǔn)，該部稱郵政總局也正在牽頭制定中。
工業(yè)和信息化部將按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體思路，加快推進(jìn)低速電動車治理，進(jìn)一步完善部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，在明確部門職責(zé)的基礎(chǔ)上，加快制定發(fā)布《四輪低速電動車技術(shù)條件》等國家標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定相關(guān)管理制度以及在用低速電動車產(chǎn)品過渡期政策。(李瑞)