庭審現(xiàn)場
楊玲原本是四川省成都市龍泉驛區(qū)一名公務(wù)員，1997年因犯盜竊罪被法院判處有期徒刑三年，緩刑四年。2007年6月，楊玲就職于龍騰公司，這是一家國有公司。公司領(lǐng)導(dǎo)知道楊玲有犯罪前科，考慮其年紀(jì)較大，就把公司里最不易“出事”的崗位安排給她。沒想到，就是這個(gè)最不易“出事”的崗位，卻讓楊玲干出了“大事”。
篡改資產(chǎn)報(bào)表隱匿10套安置房
2002年，龍騰公司完成了龍泉驛區(qū)清新小區(qū)的安置房承建工程，龍泉街道辦事處在完成安置房分配工作后，將剩余的26套安置房交給龍騰公司保管。2011年，楊玲接手26套未分配安置房的管理工作，保管小區(qū)的大房產(chǎn)證和辦理小區(qū)分戶手續(xù)。2012年，龍騰公司成立龍耀公司代管資產(chǎn)，楊玲也隨著調(diào)入龍耀公司，繼續(xù)負(fù)責(zé)26套未分配安置房的管理工作，并且協(xié)助龍泉驛區(qū)政府相關(guān)部門辦理安置房產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。
公司管理人員的頻繁變更，給楊玲提供了可乘之機(jī)。她趁直管領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)走，無人熟悉自己手頭業(yè)務(wù)，擅自更改每月上報(bào)的數(shù)據(jù)報(bào)表，將“26套”未分配安置房更改為“16套”，自己隱匿下10套安置房。
最初，楊玲心里還有些忐忑不安，生怕被人發(fā)現(xiàn)。但是時(shí)隔3年之后，更改數(shù)據(jù)的事情仍無人察覺，這讓楊玲喜出望外，于是她向社區(qū)居民宣傳公司有安置房可對外銷售。在小區(qū)轉(zhuǎn)悠時(shí)，楊玲注意到小區(qū)的一套安置房長期閑置，雖然已經(jīng)分配給李某，但一直沒有過戶。楊玲把這套房記在了心里。
2014年，陸續(xù)有買家找到楊玲購買小區(qū)內(nèi)的安置房，同時(shí)也對楊玲出售安置房心存疑慮，畢竟安置房只能分配，不能買賣。楊玲看準(zhǔn)了買房人的心思，便以國有公司的名義向買家承諾：“房屋可以辦理房產(chǎn)證!”這一招很見效，購買者打消疑慮，把購房定金交給楊玲，還對楊玲千叮嚀萬囑咐，一定要把房產(chǎn)證辦下來。
拿到定金之后，楊玲犯了愁。要想賣掉安置房，房產(chǎn)證是關(guān)鍵。辦假證很容易被買家發(fā)現(xiàn)，辦真證則需要提供真實(shí)的繳稅票據(jù)。楊玲找了多個(gè)地下辦證的販子，得到的反饋均是要想辦理相似度極高的稅票，需要20萬元現(xiàn)金。
20萬元可不是小數(shù)目，但這一關(guān)必須過!楊玲決定將這10套安置房的稅票都辦下來。這意味著成本變大，收益減少。想來想去，楊玲想起了那套空置已久的安置房，一不做二不休，她將那套閑置的房屋也給賣了。
2014年6月，楊玲拿著稅票，利用保管小區(qū)大房產(chǎn)證和熟悉辦理產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)流程的便利，一并偽造了安置房的相關(guān)手續(xù)，并將材料交至房管局。房管局經(jīng)審核向楊玲發(fā)放了11套房屋的產(chǎn)權(quán)證。楊玲將其中的9套賣出，剩下2套出租，共獲利260余萬元。
2019年，李某到清新小區(qū)查看分配給自己的房屋時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己的房屋居然住上了陌生人，居住者還向其出示了房產(chǎn)證。李某立即向龍泉街道辦事處反映情況，楊玲案至此才浮出水面。
監(jiān)察檢察公安三方聯(lián)合辦案
2019年7月，龍泉驛區(qū)監(jiān)察委與區(qū)公安分局以楊玲涉嫌貪污罪和詐騙罪，將案件移送龍泉驛區(qū)檢察院審查起訴。因案情重大，該院檢察長姚廣平?jīng)Q定親自辦理此案。
為查證楊玲出售李某房屋的犯罪事實(shí)，明晰案件定性，龍泉驛區(qū)檢察院與區(qū)監(jiān)察委、公安分局立即成立協(xié)調(diào)小組，多次召開聯(lián)席會議，對部分爭議的案件事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行研究。三方經(jīng)討論一致認(rèn)為，案件已進(jìn)入審查起訴階段，由檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查取證更為便利、更有效率，檢察機(jī)關(guān)以公訴視角也更有利于查清案件事實(shí)。于是，龍泉驛區(qū)檢察院立即啟動自行補(bǔ)充偵查程序。
姚廣平帶隊(duì)走訪了龍泉驛區(qū)的國有公司、龍泉街道辦事處、規(guī)劃和自然資源管理局(原房管局)等單位，首先明確安置房的產(chǎn)權(quán)歸屬，特別是已移交給龍泉街道辦事處但尚未過戶至李某的房屋產(chǎn)權(quán)歸屬問題。同時(shí)，核實(shí)楊玲的工作職責(zé)，房產(chǎn)權(quán)證辦理的具體流程及所需要的資料情況。另外，還對楊玲出售的房屋逐一走訪，對購買房屋的人員進(jìn)行詢問。通過7天調(diào)查走訪，檢察機(jī)關(guān)取得了關(guān)鍵書證和證人證言。證據(jù)顯示，安置房的產(chǎn)權(quán)在尚未分戶至各安置戶前均歸屬于國有公司，而楊玲在辦理11套房產(chǎn)權(quán)證時(shí)都是利用了職務(wù)便利。
龍泉驛區(qū)檢察院自行補(bǔ)充偵查后，向區(qū)監(jiān)察委、公安分局出示了證據(jù)，并再次會商。三方?jīng)Q定公安機(jī)關(guān)偵查的事實(shí)由監(jiān)察委作為主體繼續(xù)調(diào)查取證，經(jīng)監(jiān)察委調(diào)查人員深入研判，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)補(bǔ)強(qiáng)楊玲供述、龍泉街道辦事處工作人員和國有公司工作人員的證言等。最終，監(jiān)察委和公安機(jī)關(guān)認(rèn)同檢察機(jī)關(guān)對于楊玲出售李某房屋犯罪行為的定性，案件所有證據(jù)能夠形成相互印證的鎖鏈。該案通過三方聯(lián)合辦理，相互協(xié)調(diào)配合，也為監(jiān)檢銜接機(jī)制提供了成功經(jīng)驗(yàn)。
2019年9月11日，龍泉驛區(qū)檢察院將楊玲案起訴至法院。2019年10月28日，法院第一次開庭時(shí)，公訴人利用多媒體示證展示了該案的關(guān)鍵性證據(jù)，明晰了法律焦點(diǎn)問題，并當(dāng)庭釋法說理，對楊玲的貪污行為進(jìn)行深度剖析。2019年11月25日，法院對檢察機(jī)關(guān)指控的犯罪事實(shí)和罪名全部予以支持，以貪污罪判處楊玲有期徒刑八年。判決后，楊玲沒有上訴。
一案連發(fā)兩份檢察建議
楊玲案最顯著的特點(diǎn)是，在長達(dá)8年的時(shí)間里，其隱匿并出售安置房的行為始終沒有被發(fā)現(xiàn)。監(jiān)管失守，不僅讓楊玲輕松將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，并導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這也是該案發(fā)人深省之處。
檢察機(jī)關(guān)在辦案中深入核查發(fā)現(xiàn)，該案涉及國有公司、多個(gè)行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)管，相關(guān)單位對接出現(xiàn)嚴(yán)重問題，這才給了楊玲以可乘之機(jī)。為堵塞監(jiān)督漏洞，規(guī)范管理流程，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，龍泉驛區(qū)檢察院嚴(yán)格按照《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，以自行補(bǔ)充偵查為切入點(diǎn)，積極開展實(shí)地調(diào)查核實(shí)，對各環(huán)節(jié)進(jìn)行逐一梳理、分析。
姚廣平帶隊(duì)走訪龍泉驛區(qū)檔案館、國有公司、街道辦事處、規(guī)劃與自然資源管理局、國有資產(chǎn)和金融工作局等單位調(diào)查了解情況，并查閱相關(guān)行政法規(guī)發(fā)現(xiàn)，街道辦事處作為國有資產(chǎn)管理的主體，未按照相關(guān)國有資產(chǎn)管理辦法，對未分配安置房進(jìn)行定期巡查，導(dǎo)致房屋被楊玲售賣并過戶。另外，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記的區(qū)規(guī)劃與自然資源管理局未對申請不動產(chǎn)登記的人員和材料進(jìn)行有效審查。楊玲提交的虛假契稅票據(jù)等材料，不動產(chǎn)登記部門未實(shí)質(zhì)審查，僅形式審查，導(dǎo)致錯(cuò)誤發(fā)放房屋所有權(quán)證書。
針對以上問題，龍泉驛區(qū)檢察院分別向龍泉街道辦事處、區(qū)規(guī)劃與自然資源管理局發(fā)出檢察建議，建議規(guī)范安置房屋分配程序，確保國有公司與行政機(jī)關(guān)無縫銜接，避免國有資產(chǎn)流失。
為加強(qiáng)檢察建議的剛性，今年4月，龍泉驛區(qū)檢察院以公開宣告的形式向相關(guān)單位送達(dá)檢察建議書，并邀請區(qū)人大代表和人民監(jiān)督員在場監(jiān)督。該院還多次與相關(guān)單位溝通，跟蹤監(jiān)督檢察建議落實(shí)情況。
6月30日，龍泉驛區(qū)檢察院收到了兩家單位的回復(fù)。龍泉街道辦事處兩次組織學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)處置管理辦法，制定整改方案，開展國有資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，將街道辦事處管理的國有資產(chǎn)一一清查，制作相關(guān)臺賬，安排專人管理，并建立追責(zé)機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到位。龍泉驛區(qū)規(guī)劃與自然資源管理局則成立了不動產(chǎn)登記中心黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)整治工作推進(jìn)小組，并督促登記中心建立了《龍泉驛區(qū)不動產(chǎn)登記工作責(zé)任追究制度》《不動產(chǎn)登記辦件質(zhì)量抽檢制度》《不動產(chǎn)登記書面審查制度》，不斷強(qiáng)化內(nèi)控，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要求窗口人員對申請人的資料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，把好審核關(guān)，嚴(yán)防虛假材料蒙混過關(guān)。
檢察機(jī)關(guān)辦理一案，發(fā)出兩份檢察建議，在龍泉驛區(qū)產(chǎn)生了良好的效果，獲得了區(qū)委的認(rèn)可。據(jù)了解，為深入推進(jìn)全區(qū)國有資產(chǎn)保護(hù)工作，龍泉驛區(qū)檢察院還計(jì)劃聯(lián)合監(jiān)管部門，督促國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加大對國有企業(yè)和行政機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，建立臺賬，并在全區(qū)范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)清查工作，從源頭遏制國有資產(chǎn)流失。
(楊玲、龍騰公司、龍耀公司、清新小區(qū)均為化名)
檢察長說案
堵住國有資產(chǎn)流失漏洞
□四川省成都市龍泉驛區(qū)檢察院檢察長 姚廣平
楊玲作為國有公司員工，趁公司人員頻繁更替之機(jī)，利用手中小小的權(quán)力篡改資產(chǎn)報(bào)表，導(dǎo)致國有資產(chǎn)被隱匿。但當(dāng)時(shí)楊玲只是試水，沒有進(jìn)一步的舉動，直到過了3年時(shí)間都無人發(fā)現(xiàn)后，她才一并將11套房產(chǎn)全部轉(zhuǎn)移，并成功過戶。此案反映出公權(quán)力無小事，若缺乏監(jiān)管，即便是看似平凡、無風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的崗位，都可能出現(xiàn)漏洞和問題。不管是企事業(yè)單位，還是政府行政機(jī)關(guān)，必須建章立制，責(zé)任到人，嚴(yán)格管理，才能確保公權(quán)力不被濫用、國有資產(chǎn)不被侵占。
最高人民檢察院檢察長張軍強(qiáng)調(diào)，要以高度的自覺遵守和執(zhí)行中國特色社會主義制度，以檢察履職能力現(xiàn)代化助推國家治理能力現(xiàn)代化。這就要求每一名檢察官都要嚴(yán)格依法辦案，不留任何瑕疵。同時(shí)，不能就案辦案，對案件中反映的社會治理問題和制度漏洞，要充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)源頭治理，達(dá)到“辦理一案，治理一片”的效果。