“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊。”從青藏高原往北，沿祁連山、賀蘭山、陰山至大興安嶺，遼闊壯美的草原是天然的綠色屏障，為我們阻擋祖國邊疆的萬里風(fēng)沙。那無邊無際的綠色，隨著古老的詩詞吟唱，始終在人們心頭縈繞。
國家林草局日前公布了敕勒川等39處首批國家草原自然公園試點(diǎn)建設(shè)名單，標(biāo)志著國家草原自然公園建設(shè)正式開啟。這種新型的草原保護(hù)利用模式一經(jīng)推出，即受到各方面關(guān)注。
為何要建設(shè)國家草原自然公園?當(dāng)草原功能從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向生態(tài)為主，如何保障農(nóng)牧民和地方發(fā)展利益?未來將怎樣建設(shè)國家草原自然公園?新華社記者進(jìn)行了深入調(diào)研。
保護(hù)草原，是建設(shè)國家草原自然公園的首要任務(wù)
國家林草局草原管理司司長唐芳林介紹說，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為地球的“皮膚”，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、維護(hù)生物多樣性等多種功能，與森林共同構(gòu)成了我國生態(tài)安全屏障的主體。草原還是重要的生產(chǎn)資料，是廣大農(nóng)牧民生活的家園、草原文化的重要載體。
長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、黑龍江等大江大河的源頭都在草原，黃河水量的80%、長江水量的30%來源于草原。我國草原上分布著1.5萬余種野生植物，包括200余種我國特有的飼用植物，6000多種藥用植物，如冬蟲夏草、雪蓮等。草原上還生活著2000多種野生動物，有野駱駝、野牦牛、藏羚羊等。
長期以來，由于對草原管理重視生產(chǎn)功能高于生態(tài)功能，開發(fā)利用過度，加上氣候變化等自然因素，部分草原出現(xiàn)退化、沙化、鹽堿化現(xiàn)象。如何處理好草原保護(hù)與利用的關(guān)系，是擺在我們面前的一個難題。近年來，國家加大了草原保護(hù)力度，實行了禁牧休牧和草畜平衡的財政獎補(bǔ)政策，草原生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，但整體依然脆弱。
“堅持生態(tài)保護(hù)第一，是建設(shè)國家草原自然公園的基本原則。”唐芳林說，國家草原自然公園設(shè)立后，將加大保護(hù)修復(fù)力度，在維護(hù)草原健康的前提下，適度開展可持續(xù)的利用活動，杜絕區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖、亂征濫占等破壞草原行為。
草原功能從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向生態(tài)，靠什么調(diào)動農(nóng)牧民與地方積極性?
調(diào)研了解到，對創(chuàng)建國家草原自然公園，一些地方存在不少顧慮，包括是否允許放牧，對生態(tài)旅游、草業(yè)及其他生態(tài)產(chǎn)品的相關(guān)限定。這直接影響到地方建設(shè)國家草原自然公園的積極性。
草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征、有較高的生態(tài)保護(hù)和合理利用示范價值，以生態(tài)保護(hù)和草原科學(xué)利用示范為主要目的，兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測、宣教展示功能的特定區(qū)域。
“也就是說，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的前提下，國家草原自然公園建設(shè)將探索可持續(xù)草原管理和資源利用方式。”國家林草局草原管理司開發(fā)利用監(jiān)管處處長韓豐澤解釋說，公園內(nèi)允許依法開展草畜平衡基礎(chǔ)上的適度放牧、生態(tài)旅游、草原民族民俗文化體驗等活動，以及建設(shè)必要的保護(hù)、修復(fù)、科研、游覽、休憩和旅游接待服務(wù)設(shè)施。
在北京林業(yè)大學(xué)草業(yè)與草原學(xué)院教授董世魁看來，建設(shè)國家草原自然公園，并不會給當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的生產(chǎn)生活帶來不利影響。國家草原自然公園的設(shè)立除了對草原面積有要求外，也提出土地使用權(quán)屬無爭議、與其他自然保護(hù)地不重疊、相關(guān)權(quán)利人有意愿等要求，盡可能“充分尊重原住農(nóng)牧民及相關(guān)利益主體合法權(quán)益”。
“農(nóng)牧民最愛草原，也最了解草原。現(xiàn)在很多農(nóng)牧民都知道，過度利用導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)退化這種方式不可持續(xù)。而通過適度放牧發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉奶產(chǎn)品、科學(xué)合理開展生態(tài)旅游和自然體驗，可能會收獲更大的經(jīng)濟(jì)利益。”董世魁說，除了走高質(zhì)量草畜產(chǎn)品開發(fā)的道路外，公園里可以探索設(shè)立生態(tài)保育、旅游觀賞、科學(xué)利用示范等多功能分區(qū)，鼓勵農(nóng)牧民成為生態(tài)管護(hù)員、導(dǎo)游等，增加收入。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心教授吳必虎認(rèn)為，雖然國家草原自然公園設(shè)立，并不以生態(tài)旅游發(fā)展為主要目的，但綜合考慮生態(tài)承載量、廣大群眾對草原生態(tài)景觀的體驗需求等，不少草原自然公園也適合合理發(fā)展生態(tài)旅游。
“每種草原都有其獨(dú)特的自然地理背景，要結(jié)合地方特色，充分利用附近火山、溫泉、沙漠、文化古跡等進(jìn)行旅游產(chǎn)品組合，發(fā)展研學(xué)、馬術(shù)等草原特色旅游體驗活動，滿足人們對草原的休閑度假需求，拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”吳必虎說。
讓制度為發(fā)展“護(hù)航”，促進(jìn)草原保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展
多名專家建議，要加快制定國家草原自然公園管理辦法等政策文件，指導(dǎo)草原自然公園規(guī)劃編制，界定生態(tài)保護(hù)邊界、框定合理利用空間、明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入范圍，從頂層設(shè)計上為公園建設(shè)管理提供依據(jù)。
“草原自然公園是實現(xiàn)草原生態(tài)、生產(chǎn)、生活‘三生’功能的有效載體，不能只講絕對保護(hù)而不講利用，更不能過度開發(fā)利用，必須要走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。”國家林草局昆明勘察設(shè)計院高級工程師劉永杰說，放牧管理要求、發(fā)展生態(tài)旅游強(qiáng)度、生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施體量怎樣確定，以及如何加強(qiáng)草原管護(hù)隊伍建設(shè)等內(nèi)容，都應(yīng)盡量在頂層設(shè)計中明確下來。這樣既能打消基層顧慮，也利于從建設(shè)初期就進(jìn)行規(guī)范。
韓豐澤說，將積極協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金、科研和監(jiān)測項目及防災(zāi)減災(zāi)資金等聚焦國家草原自然公園建設(shè)，同時引導(dǎo)地方加大投入。還要鼓勵和支持社會力量參與建設(shè)，按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”原則，保障建設(shè)者的合法權(quán)益。