2020年，嚴(yán)監(jiān)管主線貫穿資本市場(chǎng)全年。通過(guò)強(qiáng)有力的稽查執(zhí)法，證監(jiān)系統(tǒng)傳遞了對(duì)于違法違規(guī)行為“零容忍”的信號(hào)。
同花順數(shù)據(jù)顯示，截至12月29日發(fā)稿時(shí)，年內(nèi)兩市共有394家上市公司因各種違規(guī)行為，收到證監(jiān)系統(tǒng)、滬深交易所發(fā)出的560張“罰單”。期間，證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)還對(duì)上市公司股東、高管等主體作出329次處罰。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者初步統(tǒng)計(jì)，上述889條處罰記錄中，有77條涉事主體被處以罰款，處罰金額共計(jì)6.65億元。2018年和2019年全年處罰記錄分別為481條和661條，涉及處罰金額分別為2.88億元和0.96億元。
信披違規(guī)是違法違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”
自2019年7月22日首批科創(chuàng)板公司上市交易，到2020年8月24日創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制正式落地，注冊(cè)制改革不斷取得突破。監(jiān)管層面更加注重信息披露工作，不斷完善信披規(guī)則。從處罰原因來(lái)看，889條處罰記錄中半數(shù)涉及信披違規(guī)。其中，涉及信息披露虛假或嚴(yán)重誤導(dǎo)性陳述的有138條，涉及未及時(shí)披露公司重大事項(xiàng)、未按時(shí)披露定期報(bào)告業(yè)績(jī)的有315條。
立案調(diào)查的情況同樣顯示，信披違規(guī)是上市公司違法違規(guī)的“重災(zāi)區(qū)”。根據(jù)同花順數(shù)據(jù)，以立案調(diào)查公告日統(tǒng)計(jì)，證監(jiān)系統(tǒng)年內(nèi)發(fā)出調(diào)查通知書94份，調(diào)查原因?yàn)?ldquo;涉嫌信息披露違規(guī)”的有71份，占比達(dá)四分之三。
滬深交易所也持續(xù)加強(qiáng)信批監(jiān)管。深交所9月發(fā)布《深圳證券交易所上市公司信息披露工作考核辦法(2020年修訂)》，將上市公司信息披露工作考核結(jié)果記入誠(chéng)信檔案，通報(bào)中國(guó)證監(jiān)會(huì)相關(guān)監(jiān)管部門和上市公司所在地證監(jiān)局。11月，上交所發(fā)布《上市公司自律監(jiān)管規(guī)則適用指引第3號(hào)——信息披露分類監(jiān)管》，著眼公司、事項(xiàng)“兩區(qū)分”，對(duì)信息披露事項(xiàng)重點(diǎn)關(guān)注。記者從滬深交易所網(wǎng)站獲取的數(shù)據(jù)顯示，2020年1月1日至12月25日，兩家交易所共下發(fā)問(wèn)詢函件2426份，其中，中小板發(fā)函755份，創(chuàng)業(yè)板發(fā)函1004份。
重罰高壓強(qiáng)化“零容忍”信號(hào)
監(jiān)管部門對(duì)資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為的懲處力度不斷加大。記者從證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站獲悉，截至12月28日，證監(jiān)會(huì)今年已對(duì)上市公司、中介機(jī)構(gòu)、個(gè)人等主體發(fā)出87份行政處罰決定書。上述處罰涉及內(nèi)幕交易、信披違規(guī)等問(wèn)題，其中包括多張大額罰單，體現(xiàn)了對(duì)違法違規(guī)行為的打擊和震懾力度。
根據(jù)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布的信息，證監(jiān)會(huì)今年3月依法對(duì)汪耀元、汪琤琤內(nèi)幕交易健康元藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司股票案作出行政處罰，罰沒(méi)款合計(jì)36億多元。8月，證監(jiān)會(huì)發(fā)布的行政處罰決定書顯示，對(duì)時(shí)任凱瑞德實(shí)際控制人、董事長(zhǎng)吳聯(lián)模操縱“凱瑞德”的行為進(jìn)行了立案調(diào)查、審理，決定對(duì)吳聯(lián)模操縱證券市場(chǎng)的行為，沒(méi)收違法所得8532.19萬(wàn)元，并處以4.27億元的罰款，罰沒(méi)款合計(jì)5.13億元。
重罰、高壓的背后，是證券監(jiān)管部門對(duì)資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為一以貫之的“零容忍”態(tài)度。11月，中央全面深化改革委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的若干意見(jiàn)》。12月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了刑法修正案(十一)，修改內(nèi)容大幅提高了欺詐發(fā)行、信息披露造假、中介機(jī)構(gòu)提供虛假證明文件和操縱市場(chǎng)等四類證券期貨犯罪的刑事懲戒力度，并強(qiáng)化對(duì)控股股東、實(shí)際控制人等“關(guān)鍵少數(shù)”的刑事責(zé)任追究、壓實(shí)保薦人等中介機(jī)構(gòu)的“看門人”職責(zé)等。
“這意味著將來(lái)一旦涉及欺詐發(fā)行、虛假信息披露、虛假陳述等行為，罰金數(shù)額對(duì)個(gè)人而言已經(jīng)沒(méi)有了‘天花板’。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在強(qiáng)化對(duì)控股、綜合實(shí)控人等關(guān)鍵少數(shù)的刑事責(zé)任追究方面，對(duì)于上市公司處罰重點(diǎn)更應(yīng)該是背后的控股股東和實(shí)控人，避免公眾投資者因?yàn)樯鲜泄颈涣P而遭受二次傷害的現(xiàn)象。“此次刑法修正案就明確把控股股東、實(shí)控人組織指使實(shí)施欺詐發(fā)行、信息披露造假以及隱瞞相關(guān)事項(xiàng)導(dǎo)致公司虛假披露信息的行為納入到刑法打擊圈。另外，還將幌騙交易、蠱惑交易、搶帽子交易等操縱形式從司法解釋上升為法律，可以說(shuō)這次刑法修正案把資本市場(chǎng)當(dāng)中犯罪高發(fā)的幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一網(wǎng)打盡。”
“這對(duì)于進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)的監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力的現(xiàn)代化水平，對(duì)于加強(qiáng)投資權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建投資者友好型社會(huì)等方面，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。”劉俊海表示。