國家發(fā)展改革委、財政部等12部門近日印發(fā)《關于支持民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，聚焦重點領域，優(yōu)化市場環(huán)境，強化要素支持，鼓勵改革創(chuàng)新，減輕企業(yè)負擔，切實解決民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的痛點堵點難點問題，構建民營企業(yè)合理盈利的參與機制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，提升交通基礎設施建設發(fā)展質量和效率，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

在中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所副研究員李玉濤看來，《意見》是對《中共中央 國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》的貫徹落實，有助于為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

交通基礎設施領域是民營企業(yè)和社會資本重要的進入領域，所存在問題和政策走向廣受關注。

“近年來，中央屢次強調促進民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展，重點是破除市場準入壁壘，維護公平競爭秩序，減少所有制歧視。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東認為，《意見》是全面深化重點領域改革的重要舉措，不僅為民營企業(yè)開展更廣泛領域投資提供支持，而且也有效解決交通基礎設施建設快速發(fā)展面臨的融資瓶頸，進而使交通基礎設施供給更符合市場化的需要。

李玉濤認為，《意見》將有力激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，加快推進交通基礎設施建設高質量發(fā)展。在統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的大背景下，國家推出“兩新一重”建設以擴大有效投資，交通基建迫切需要健全市場化投融資機制，支持民營企業(yè)平等參與。

“《意見》突出一個‘實’字。關于民營企業(yè)和社會資本進入交通基建，各種運輸方式各主管部門都出臺過相關意見，應該說已經有了一定政策基礎。《意見》突出重點難點，要求出實招，切實解決民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的痛點堵點難點問題。”李玉濤說。

比如，為營造公平競爭的制度環(huán)境，《意見》既明確提出了亟需破除的市場準入壁壘，包括一些不合理資質條件等，也從規(guī)則和制度提出了創(chuàng)新體制機制的要求。《意見》強調，合理設置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎設施建設運營設置限制性門檻。以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎設施領域現有資質資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。

“深化改革就是要切中體制機制弊端的要害，解決參與市場競爭的公平問題。《意見》圍繞痛點堵點和難點，著力解決民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展的‘玻璃門’‘彈簧門’‘旋轉門’等問題，讓民營企業(yè)能有效參股甚至控股參與交通基礎設施的投資和運營。”劉向東說。

“為利用民營企業(yè)在商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新方面的動力優(yōu)勢，發(fā)現市場需求和經濟聯系，拓展盈利模式和收益來源，《意見》要求在鐵路場站、城市綜合體、新基建等領域拓展民營企業(yè)的參與;為解決民營企業(yè)的實際困難，《意見》在減稅降費、用電、融資等方面提出了系列舉措;為提高民營企業(yè)在公共政策中的話語權和參與度，《意見》要求建立民營企業(yè)參與交通基礎設施建設發(fā)展溝通協(xié)商機制、形成鼓勵民營企業(yè)投資建設的項目庫等。”李玉濤認為，這些都是《意見》中值得關注的亮點。

在拓展企業(yè)參與領域方面，《意見》提出，支持和鼓勵民營企業(yè)參與重大鐵路項目建設以及鐵路客貨站場經營開發(fā)、移動互聯網服務、快遞物流等業(yè)務經營;支持民營企業(yè)參與以貨運功能為主的機場、通用機場、直升機起降點項目建設，獲取航空貨運國內和國際航權;鼓勵具備專業(yè)經驗的民營企業(yè)參與高速公路服務區(qū)經營活動;拓寬社會資本參與城市停車設施建設運營渠道……

在減輕企業(yè)實際負擔方面，《意見》要求，優(yōu)化營商環(huán)境，稅費優(yōu)惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎設施建設貸款承諾費、資金管理費等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實行臺賬管理，限期清零，為中小企業(yè)融資提供便利，切實杜絕新增拖欠款。

在劉向東看來，對民營企業(yè)參與交通基礎設施鐵路建設，需要配套建設其他設施，要給予民營企業(yè)平等接入的權利，為此需要在輸電配電、融資支持等方面提供全面的資源要素保障支持。

對此，《意見》強調，強化資源要素支持，解決企業(yè)實際困難。對民營企業(yè)投資建設的公益性交通基礎設施項目，與其他市場主體享受相同投資支持政策;吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎設施項目股改上市融資;支持符合條件的交通領域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市;支持符合條件的鐵路企業(yè)實施債轉股或資產股改上市融資;引導金融機構結合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎設施項目提供信貸支持。(記者 熊麗)

關鍵詞： 交通領域 民企 科創(chuàng)板