今年的政府工作報告提出，加強金融等領域重大風險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。近期，從加大現(xiàn)場檢查力度、將問題突出公司納入專項檢查，到整治不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務，加強保險機構資金運用監(jiān)管，再到針對保險中介出臺治亂象專項政策，金融監(jiān)管部門對保險領域風險點主動出手，密集釋放了保險業(yè)穿透式監(jiān)管加碼信號。
記者獲悉，在銀保監(jiān)會密集部署下，更多保險業(yè)防風險配套政策將持續(xù)發(fā)力。包括《保險資產管理產品管理暫行辦法》《互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務監(jiān)管辦法》等政策已在制定或修訂中。此外，針對銀行保險機構股東股權亂象治理，銀保監(jiān)會擬研究制定大股東行為監(jiān)管指引等制度規(guī)范，將打擊股東違法違規(guī)行為作為監(jiān)管工作重點，持續(xù)開展股權和關聯(lián)交易專項整治。
監(jiān)管層圈定多個防風險重點領域
作為加強金融等領域重大風險防控中重要一環(huán)，銀保監(jiān)會近期持續(xù)加碼保險業(yè)監(jiān)管。一方面，穩(wěn)妥有序推進股權結構、公司治理、不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務等重點領域風險整治工作。另一方面，持續(xù)落實政府工作報告精神，強化保險保障功能，提升金融服務實體經濟質效。
中小險企股權結構、公司治理等領域，一直是保險業(yè)風險防控工作重中之重。銀保監(jiān)會有關負責人5月18日表示，將保持整治力度不減，加大現(xiàn)場檢查力度，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。問題突出公司將納入公司治理專項檢查，經營不規(guī)范的部分中外資公司將列入全面檢查。此外，對于中小機構股東股權領域問題，銀保監(jiān)會相關部門負責人日前也透露，將在今年開展市場亂象整治“回頭看”工作，防止亂象反彈回潮。
不規(guī)范金融創(chuàng)新業(yè)務整治也在持續(xù)推進。5月19日，銀保監(jiān)會發(fā)布《信用保險和保證保險業(yè)務監(jiān)管辦法》，強化以“助貸+保險”模式為主的信保業(yè)務監(jiān)管，該辦法不僅提出砍掉保險公司在融資性信保方面的規(guī)模，還反復強調擔負風控、不能虛增追償款、必須與具有合法融資服務資質的機構合作。
同時，地方金融監(jiān)管部門對于保險機構資金運用監(jiān)管進一步升級。據(jù)了解，在銀保監(jiān)會下發(fā)相關通知后，已有包括上海銀保監(jiān)局在內多個地方開展保險機構資金運用違規(guī)問題自查自糾和風險排查相關工作，要求保險機構在投資決策運行機制、資金運用范圍和模式、關聯(lián)交易和利益輸送、另類投資等重點領域開展風險排查。
在加碼重點領域風險處置的同時，保險服務實體質效也將進一步提升。5月25日，銀保監(jiān)會等五部門聯(lián)合發(fā)文，提出不得在信貸審批時，強制企業(yè)購買保險、理財、基金或其他資產管理產品，以及保險公司不得提供明顯高于本公司同類或市場類似產品費率的融資增信產品，增加企業(yè)融資負擔等要求。27日，銀保監(jiān)會相關負責人表示，將進一步推進保險資金運用市場化改革，加大對民營和小微企業(yè)服務力度，支持保險資金投資健康、養(yǎng)老等社會服務領域等。
保險中介亂象整治全面加碼
值得注意的是，除行業(yè)重點領域亂象治理持續(xù)加碼外，對于保險從業(yè)主體的監(jiān)管也日益趨嚴。業(yè)內人士分析稱，就當前銀保監(jiān)會文件及動態(tài)釋放的信號看，在保險業(yè)諸多從業(yè)主體中，保險中介成為今年重點監(jiān)管對象，預計在新一輪“強監(jiān)管”下，保險中介機構誘導投保虛列費用、與保險公司灰色交易等痼疾有望加速清除，與此同時保險中介市場格局也將發(fā)生變化。
5月19日，銀保監(jiān)會下發(fā)《關于切實加強保險專業(yè)中介機構從業(yè)人員管理的通知》，強化保險中介機構對于保險銷售從業(yè)人員的管理主體責任。28日，銀保監(jiān)會向各銀保監(jiān)局下發(fā)《2020年保險中介市場亂象整治工作方案》，整治對象覆蓋保險公司中介渠道、保險經紀機構、互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務等七個方面的全中介業(yè)務領域。同時，該方案明確了今年保險中介市場亂象整治工作重點，包括虛構業(yè)務套取費用、挪用截留保費、編制虛假數(shù)據(jù)、銷售未經批準的非保險金融產品、存在非法集資或傳銷行為等。
記者獲悉，銀保監(jiān)會對于保險中介從業(yè)人員執(zhí)業(yè)登記數(shù)據(jù)清核“回頭看”工作繼續(xù)進行，“是否及時為離職從業(yè)人員辦理執(zhí)業(yè)登記注銷手續(xù)，是否存在違規(guī)避稅、套取費用而虛掛虛增的人員”等成為“回頭看”重點。
蘇寧金融研究院高級研究員黃大智接受采訪時表示，銀保監(jiān)會近期一系列監(jiān)管文件覆蓋了全中介的業(yè)務領域，監(jiān)管更加嚴格，業(yè)務覆蓋面更廣，并且對開展保險業(yè)務中的小賬、誘導投保、虛列費用、侵占保費等各種亂象，也做了詳細的說明作為檢查要點。
更多監(jiān)管補短板政策將出臺
記者獲悉，為全面縱深推進保險業(yè)防風險工作，更多監(jiān)管補短板政策正醞釀出臺。
今年4月，銀保監(jiān)會發(fā)布了《2020年規(guī)章立法工作計劃》，共提出制定或修訂規(guī)章制度26項，單獨涉及保險業(yè)的達9部。
此外，記者從銀保監(jiān)會獲悉，針對銀行保險機構股東股權亂象治理，銀保監(jiān)會將研究制定大股東行為監(jiān)管指引等制度規(guī)范，加快建立股權集中托管、重大違法違規(guī)股東公開等監(jiān)管機制;堅持將打擊股東違法違規(guī)行為作為監(jiān)管工作重點，持續(xù)開展股權和關聯(lián)交易專項整治;開展公司治理評估，強化“三會一層”履職監(jiān)督和問責，進一步嚴格股東資質審核，優(yōu)化股東結構，規(guī)范股東行為。
有業(yè)內人士分析，當前監(jiān)管重點整治的中介領域，相關制度框架還有待進一步完善。伴隨越來越多的互聯(lián)網(wǎng)保險中介進入市場，保險公司和互聯(lián)網(wǎng)保險中介機構間存在不規(guī)范協(xié)議的現(xiàn)象可能會逐步凸顯，預計監(jiān)管機構后續(xù)還將針對這類現(xiàn)象做出進一步規(guī)范。
中南財經政法大學數(shù)字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林指出，雖然保險領域總體風險可控，但在立法落實、嚴格執(zhí)法，守法以及風險防范等方面還存在有待改善之處。一方面，應推進自上而下的全鏈條穿透式監(jiān)管，擴大涉事責任人、險種監(jiān)管覆蓋面，對于未被覆蓋的風險敞口，從嚴處罰、嚴格問責，杜絕保險業(yè)亂象。另一方面，引導產品創(chuàng)新，緊盯市場，對于新發(fā)生的風險事件及時豐富保險產品供給，加快補齊制度短板。(記者 向家瑩)