7月19日，財(cái)政部率先發(fā)布2018年部門(mén)決算，開(kāi)啟了今年中央部門(mén)決算公開(kāi)的大幕。這一天，93個(gè)中央部門(mén)齊齊向社會(huì)公眾曬出2018年度“賬本”，這是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后中央部門(mén)首曬年度賬本。
翻開(kāi)一部部賬本，2018年，中央部門(mén)花了多少錢(qián)、干了多少事、取得了什么成果，公開(kāi)透明清晰可見(jiàn)。總體來(lái)看，污染防治、脫貧攻堅(jiān)等重大國(guó)家戰(zhàn)略的收支保障有力，幾乎所有中央部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)都有明顯壓縮。與2011年相比，2018年的“三公”經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于“減半”。
機(jī)構(gòu)改革后中央部門(mén)首曬年度賬本
7月19日，財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部等93個(gè)中央部門(mén)發(fā)布2018年決算，集中向社會(huì)公眾曬出年度“賬本”。
部門(mén)決算，是監(jiān)督部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況以及編制下一年預(yù)算決策參考的重要依據(jù)。相比起往年，今年中央部門(mén)“賬本”公開(kāi)的信息更加豐富：包括部門(mén)概況、部門(mén)決算表、部門(mén)決算情況說(shuō)明、名詞解釋四個(gè)部分。其中，部門(mén)決算8張報(bào)表，涵蓋部門(mén)收支總體情況以及財(cái)政撥款收支情況。部門(mén)決算情況說(shuō)明中，對(duì)綜合收支等增減原因，以及“三公”經(jīng)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購(gòu)支出、國(guó)有資產(chǎn)占用情況及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)等社會(huì)普遍關(guān)注熱點(diǎn)都有專(zhuān)門(mén)說(shuō)明。
值得關(guān)注的是，這是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革后中央部門(mén)首曬年度賬本，也是第一次采用新的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目曬賬本。
“今年相關(guān)部門(mén)按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后的新部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)，如司法部公開(kāi)原司法部和原國(guó)務(wù)院法制辦公室決算，水利部公開(kāi)原水利部、原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室和原國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室決算。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與2018年部門(mén)預(yù)算公開(kāi)相比，部門(mén)決算公開(kāi)數(shù)增加4個(gè)，主要是退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署和中國(guó)老齡協(xié)會(huì)。
此次“賬本”首次采用改革后的部門(mén)預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。經(jīng)濟(jì)分類(lèi)反映政府的錢(qián)是怎么花出去的，比如是支付了人員工資還是購(gòu)買(mǎi)了辦公設(shè)備。上述財(cái)政部負(fù)責(zé)人指出，相比此前的分類(lèi)科目，新的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目更能清晰、完整、細(xì)化地反映政府部門(mén)用于工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)事業(yè)單位補(bǔ)助、對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出等方面的情況。
重大支出有保障 “三公”經(jīng)費(fèi)齊壓縮
翻開(kāi)一部部賬本，2018年，中央部門(mén)花了多少錢(qián)、干了多少事、取得了多大成果，公開(kāi)透明清晰可見(jiàn)。
以生態(tài)環(huán)境部為例，2018年度收、支總計(jì)約187億元。與2017年相比，收、支總計(jì)各增加約45億元，增長(zhǎng)32.03%。主要是科學(xué)技術(shù)支出中的科技重大專(zhuān)項(xiàng)增加，以及節(jié)能環(huán)保支出中的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼增加。其中，應(yīng)用研究(款)社會(huì)公益研究(項(xiàng))支出3.3億元，完成年初預(yù)算的1013.73%。決算數(shù)大于預(yù)算數(shù)的主要原因是年中財(cái)政部追加了大氣重污染成因與治理攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算。
國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年度部門(mén)決算表顯示，2018年度財(cái)政撥款支出3.3億元，占本年支出合計(jì)的93.7%。與2017年相比，財(cái)政撥款支出增加1.4億元，增長(zhǎng)73%。主要原因是精準(zhǔn)扶貧工作成效第三方評(píng)估費(fèi)用增加。
在歷次的中央部門(mén)“賬本”中，“三公”經(jīng)費(fèi)——因公出國(guó)(境)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)的支出情況都備受社會(huì)關(guān)注。從財(cái)政部匯總數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出合計(jì)39.92億元，比預(yù)算數(shù)減少17.14億元，進(jìn)一步勒緊了“褲腰帶”。數(shù)據(jù)顯示，與2011年的93.64億元相比，2018年“三公”經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于“減半”。
以財(cái)政部為例，財(cái)政部2018年度“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為5697.52萬(wàn)元，支出決算為3837.28萬(wàn)元，完成預(yù)算的67.4%。
國(guó)家稅務(wù)總局決算公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，由于去年國(guó)稅地稅征管體制改革，此次公開(kāi)的部門(mén)決算為2018年原國(guó)稅系統(tǒng)部門(mén)決算數(shù)據(jù)，其“三公”經(jīng)費(fèi)支出比2018年預(yù)算數(shù)下降42.6%;比2017年決算數(shù)下降8.8%。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委2018年度“三公”經(jīng)費(fèi)支出決算為2489.24萬(wàn)元，年初預(yù)算完成率58.55%。其中，因公出國(guó)(境)費(fèi)支出2124.47萬(wàn)元，較2017年減少552.8萬(wàn)元，下降20.65%。
更公開(kāi)透明 更注重績(jī)效
北京大學(xué)教授劉怡等多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，賬本數(shù)字背后是政府辦的事情，也就是花了多少錢(qián)辦了多少事。看部門(mén)賬本，關(guān)注數(shù)據(jù)的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注數(shù)據(jù)變化背后的原因，以及財(cái)政資金使用的效果也就是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況。
記者注意到，不少部門(mén)的賬本中都對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行了說(shuō)明。例如，工信部組織對(duì)2018年的一般公共預(yù)算項(xiàng)目支出和政府性基金預(yù)算支出100%全面開(kāi)展了績(jī)效自評(píng)，并對(duì)“中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”等46個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，委托第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要分為部門(mén)績(jī)效自評(píng)和重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)兩種形式。績(jī)效自評(píng)方面，中央部門(mén)已基本實(shí)現(xiàn)了一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)全覆蓋，成效較為明顯;重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方面，今年財(cái)政部選擇20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2018年中央決算提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。以部門(mén)為主體開(kāi)展的重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)擴(kuò)大了公開(kāi)范圍。
中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院教授俞明軒指出，今年在決算信息公開(kāi)基礎(chǔ)上，更加注重預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，這體現(xiàn)了以目標(biāo)、以結(jié)果為導(dǎo)向的重要理念，今后應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的績(jī)效評(píng)價(jià)。
“部門(mén)公開(kāi)的每一筆錢(qián)，都對(duì)應(yīng)了政府的一項(xiàng)作為。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明對(duì)記者表示，預(yù)決算公開(kāi)涉及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政收支情況的了解，更重要的是對(duì)政府履職情況的了解。今年績(jī)效公開(kāi)的項(xiàng)目以及覆蓋的領(lǐng)域越來(lái)越多，是一大亮點(diǎn)，反映政府更加注重資金使用績(jī)效，也反映出政府觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前大規(guī)模減稅降費(fèi)背景下，這一點(diǎn)尤為重要。
作為我國(guó)信息公開(kāi)的重要內(nèi)容，部門(mén)決算公開(kāi)對(duì)于提升國(guó)家治理能力、增強(qiáng)政府公信力、保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)都具有重要意義。“今年我們能明顯感到?jīng)Q算公開(kāi)工作越來(lái)越細(xì)、范圍更寬，內(nèi)容也更加豐富，不僅是如實(shí)全面交賬本，其背后更反映了國(guó)家治理能力、預(yù)算管理水平的提升。”白景明說(shuō)。(記者 孫韶華)