受高強度人類活動的影響， “長江病了”，長江生物完整性指數(shù)曾經(jīng)到了最差的“無魚”等級。為全局計、為子孫謀，黨中央做出長江禁捕的重要決策，禁捕涉及10多萬艘合法持證捕撈漁船的退捕，關系20多萬捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置保障。
2020年1月1日起，一場為了“生命長江”永葆青春、永續(xù)發(fā)展的長跑啟幕——長江流域332個水生生物保護區(qū)實現(xiàn)全面禁捕;2021年1月1日起，長江流域重點水域?qū)嵭惺杲丁Ｄ壳敖兜倪M展如何?漁民的生活是如何安置的?記者近日在安徽和江西進行了一線調(diào)查。
退捕如何退：收船網(wǎng)，兜社保，解隱憂
初秋，位于安徽馬鞍山長江沿岸的薛家洼生態(tài)園，空氣清新，綠草茵茵。一年多以前，這里還是另一番景象：沿岸停放著兩百多艘漁民的住家船和作業(yè)船。3個非法碼頭上，船只密密麻麻，生活廢棄物、污水隨意丟棄排放，環(huán)境污染嚴重。
為響應長江禁捕號召，2019年5月1日，馬鞍山啟動長江干流和重要通江支流的漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)工作，當年7月底就徹底完成了退捕任務。
“當時決定首先在薛家洼這個點開展工作，因為這里的情況最復雜，有漁民50戶左右，漁船200多條。”馬鞍山農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長夏德軍回憶，為開展工作，各個縣區(qū)在薛家洼設立臨時指揮部，24小時辦公，現(xiàn)場做漁民的思想工作，“把薛家洼的局面打開，全市退捕工作便勢如破竹，80多天就全面完成了”。
漁民中，很大一部分祖祖輩輩從事捕撈工作，在船上出生、長大，岸上沒有住所。漁船回收后，眾多漁民的安置如何解決?夏德軍告訴記者，漁民上岸后，可以以優(yōu)惠價格購買商品房，住自建房，租廉租房或公租房。
在長江十年禁捕政策實施前，48歲的張周華是一名專業(yè)漁民，全家三口人一起生活在水泥船上，擁有大大小小5艘漁船。“剛得知長江禁捕的消息時，心里很慌，后來看到政府對漁民很照顧，就穩(wěn)定下來。”漁船回收后，他根據(jù)標準獲得經(jīng)濟補償。如今，張周華已喬遷新居，和妻子、兒子兒媳一起住進99.5平方米的商品房。“買房花了26.4萬元，用了政府發(fā)放的補償金和自己的一些積蓄。和船上相比，現(xiàn)在的住房更寬敞，生活也更方便了。”張周華對記者說。
為保障漁民的生活，馬鞍山完善社保政策，對年滿16至59周歲參加居民養(yǎng)老保險的漁民，根據(jù)參保人選擇年繳費檔次由政府為其代繳養(yǎng)老保險費，做到符合條件的退捕漁民家庭成員應保盡保。
漁民退捕上岸后，子女如何就學也是漁民最大的牽掛之一。南磯鄉(xiāng)位于鄱陽湖中的一個島嶼上。鄉(xiāng)政府召開工作調(diào)度會，向漁民宣傳就學政策，做好就學意向登記摸底。最終按照自愿報名原則，解決漁民子女96人的小學、初中就學問題，為他們解決了后顧之憂。
轉(zhuǎn)產(chǎn)怎樣轉(zhuǎn)：讓漁民上岸后，穩(wěn)得住，能致富
今年8月，習近平總書記在安徽考察時指出，實施長江十年禁漁計劃，要把相關工作做到位，讓廣大漁民愿意上岸、上得了岸，上岸后能夠穩(wěn)得住、能致富。
讓漁民順利轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，找到可靠的工作，獲得穩(wěn)定的收入，長江十年禁捕才能真正“立得住”。
為順利實現(xiàn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，各地紛紛完善就業(yè)幫扶政策，通過舉辦專場就業(yè)招聘會、開辦技能培訓班、提供公益性崗位等，全力為漁民解決就業(yè)問題。
漁民長期捕魚捕蝦，了解魚蝦的習性，能不能利用這一優(yōu)勢，變捕撈為養(yǎng)殖，實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收，成為各地的重要考量。
江西南昌新建區(qū)聯(lián)圩鎮(zhèn)下沙頭村漁民吳華山，常年在鄱陽湖從事捕撈，已是“漁三代”。“我14歲開始隨父輩打魚，當時魚的種類十分豐富。近十幾年來，很多魚都看不到了。”今年41歲的吳華山告訴記者，意識到漁業(yè)資源的衰退，他2018年就決定退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)。他流轉(zhuǎn)了300多畝水田從事小龍蝦養(yǎng)殖，在象山鎮(zhèn)垾角村成立興旺家庭農(nóng)場。“今年共收獲3萬斤蝦，純收入達30萬元。”吳華山說。
許多退捕漁民變捕魚為護漁，從事護漁員兼保潔員工作。漁民張周華退捕上岸后，和同事負責從薛家洼生態(tài)園到采石風景區(qū)3公里左右的江面巡護。安徽馬鞍山當涂縣漁民程友明今年5月也加入當?shù)貪O業(yè)資源保護協(xié)會，成為一名志愿者。
“護漁員是漁政執(zhí)法隊伍的有機組成，平時的工作主要是勸阻垂釣、報告偷捕以及江面保潔。護漁員能幫助漁政執(zhí)法部門看得更遠，看到基層。”夏德軍向記者解釋，護漁員兼保潔員一個月收入有2400至3300元，如果夫妻兩個人一起工作，一年的收入基本上可以和打魚收入持平。
此外，發(fā)展旅游也成為吸納漁民就業(yè)的有效方式。在江西上饒余干縣康山鄉(xiāng)忠臣廟景區(qū)擔任講解員的袁芳父母都是漁民，禁捕前使用100多只鸕鶿捕魚：“禁捕實施后，景區(qū)發(fā)揮父親特長，給他提供了鸕鶿表演的工作。”而捕魚將近30年的漁民袁發(fā)亮退捕后承包了景區(qū)商業(yè)街的一家飯館：“接待游客最多的時候一天有20多桌，年純收入有八九萬元。”在長江禁捕實施過程中，忠臣廟景區(qū)共帶動康山鄉(xiāng)二三十名退捕漁民實現(xiàn)就業(yè)。
監(jiān)管如何管：健全“專管+群管”“人防+技防”長效機制
“長江干流一馬平川相對好管，而鄱陽湖有上百個小型湖泊，監(jiān)管難度可想而知”“有證的船收上來了，可網(wǎng)上仍能買到塑料船、氣墊船”……如何切實強化監(jiān)管?
各地在監(jiān)管中，向信息化、智能化等科技手段要效率，大大提高了巡邏執(zhí)法能力。乘船登上位于鄱陽湖中心的蛇山島，走進江西鄱陽湖區(qū)聯(lián)合巡邏執(zhí)法勤務指揮中心，首先映入眼簾的是鄱陽湖以及周邊地區(qū)的地圖，監(jiān)控室的大屏幕上清晰地展示著各個探頭的位置以及實時畫面。工作人員介紹，這些高清攝像機可實現(xiàn)360度旋轉(zhuǎn)，至少可監(jiān)測到周邊5公里遠。
2018年，江西省財政投入2131.9萬元，建設蛇山島省級聯(lián)合巡邏執(zhí)法辦公用房及聯(lián)勤指揮中心、無線應急通信專網(wǎng)、雷達監(jiān)控三大系統(tǒng)。2019年，省公安廳首次投入警用無人機參與巡航，聯(lián)合巡邏時間也由往年的重要敏感期向全年段拓展，健全了省市縣三級聯(lián)動聯(lián)合巡邏執(zhí)法機制。
“在正常情況下沿著主要航道聯(lián)合巡邏需要10到15天，配備系統(tǒng)后，只需要1個小時便可以實現(xiàn)湖面全覆蓋巡邏。”江西鄱陽湖漁政局副支隊長吳鼎盛告訴記者。
禁捕實施后，防范偷捕行為成為新的任務。“現(xiàn)在和之前相比基層執(zhí)法壓力變大，禁捕后生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)，魚的種類增多，還有很多大魚，容易有人鋌而走險，給執(zhí)法增加了難度。”江西省南昌市新建區(qū)禁捕辦副主任譚云平坦言，要通過監(jiān)管舉措確保水上無船，水里無網(wǎng)，岸上沒有非法網(wǎng)具，確保所有水面都在監(jiān)控之下。
記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獲悉，下一步有關部門將有針對性地強化基層漁政執(zhí)法力量。特別是“一江兩湖七河”227個重點縣，要做到有獨立或相對獨立機構、專門人員、執(zhí)法裝備、專項經(jīng)費、協(xié)助巡護隊伍和公開舉報電話，健全“專管+群管”“人防+技防”的長效監(jiān)管機制。
（本報記者 李慧 楊心悅）