今年5月至7月，全國人大常委會組織開展了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》和《野生動物保護(hù)法》(以下簡稱“一決定一法”)執(zhí)法檢查。
由于從業(yè)人員多、產(chǎn)值大，野生動物養(yǎng)殖業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)、處置補償工作經(jīng)濟壓力和脫貧壓力較大。8月10日上午，全國人大常委會副委員長沈躍躍在全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查“一決定一法”實施情況報告(以下簡稱“報告”)中首次披露了相關(guān)情況。
報告顯示，受“史上最嚴(yán)野生動物禁食令”影響的物種涉及蛇類、雁鴨類、雉雞類、竹鼠、豪豬、果子貍等六大類，相關(guān)從業(yè)人員超過24萬、在養(yǎng)動物估值超110億元、設(shè)施投資估值約74億元。
報告顯示，此次執(zhí)法檢查對全國31個省份“全覆蓋”，對全國超過1萬家交易市場及經(jīng)營戶進(jìn)行停業(yè)整頓，查辦了近500件野生動物違規(guī)交易案件。在肯定“一決定一法”執(zhí)行效果的同時，報告也指出了目前存在的主要問題，其中包括轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)難、野生動物保護(hù)名錄亟待調(diào)整、執(zhí)法監(jiān)管機制和相關(guān)法律制度亟待修改完善、缺乏防范公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的理念和制度設(shè)計等問題。
野生動物養(yǎng)殖戶脫貧轉(zhuǎn)型壓力大
“史上最嚴(yán)野生動物禁食令”發(fā)布后，部分未列入畜禽遺傳資源目錄的野生動物養(yǎng)殖企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。報告顯示，多個地方反映，目前對于需要轉(zhuǎn)型調(diào)整的養(yǎng)殖企業(yè)相關(guān)配套的補償、處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)的政策措施尚未及時跟進(jìn)和明確，很多養(yǎng)殖場處于“賣不得、殺不得、養(yǎng)不起”的尷尬局面，養(yǎng)殖戶經(jīng)濟損失較大。
報告還建議，對各類養(yǎng)殖場戶要精準(zhǔn)施策，不要“一刀切”“一關(guān)了之”“一殺了之”，要從物種、檢疫、資金、技術(shù)、信息、設(shè)施、保管、運輸、加工利用、合理補償?shù)雀鳝h(huán)節(jié)、各渠道幫助解決實際問題。
在8月10日下午的分組審議中，野生動物養(yǎng)殖戶退出轉(zhuǎn)產(chǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)以及資金分配成為討論熱點，多名全國人大常委會委員建議中央財政給予一定程度支持。
全國人大常委會委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李康表示，廣西的蛇類、竹鼠養(yǎng)殖量分別占全國70%及60%，不少縣把野生動物養(yǎng)殖作為脫貧攻堅的重點扶持項目，退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)、處置、補償?shù)裙ぷ鞯慕?jīng)濟壓力很大。
她表示，廣西初步測算轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型補償資金大約需30億元，目前只落實了6億多元，建議中央給予資金支持。
列席常委會會議的全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平也認(rèn)為，考慮到各地財力、政策不一，建議中央、地方分別承擔(dān)補償資金，避免增加經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政負(fù)擔(dān)。
另有委員建議，將保障養(yǎng)殖戶有效轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)納入到環(huán)保督察或考核范疇，以有效保證養(yǎng)殖戶的正當(dāng)權(quán)益。
由于野生動物養(yǎng)殖業(yè)大多分布于貧困地區(qū)，不少代表、委員建議，加快貧困地區(qū)養(yǎng)殖戶補償措施落實到位，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)，確保貧困地區(qū)養(yǎng)殖戶不因轉(zhuǎn)產(chǎn)而致貧返貧。有委員認(rèn)為，應(yīng)建立專項養(yǎng)殖脫困戶貸款代償金，對貸款養(yǎng)殖貧困戶因禁令而無法償還貸款的，可以由補償金和代償金聯(lián)合償還，并給予轉(zhuǎn)產(chǎn)信貸支持。
貴州省人大常委會副主任李飛躍以貴州省為例稱，全省雖只涉及3億余元資金，但涉及養(yǎng)殖單位1579家，其中有貧困戶293家以及6000多貧困戶參與入股分紅。“具體到每個養(yǎng)殖戶的損失是很慘重的，甚至可以說是傾家蕩產(chǎn)。”他表示，目前各地補償標(biāo)準(zhǔn)不一，建議今后出臺類似涉及千家萬戶老百姓利益的重大決策，全國的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該大體統(tǒng)一，允許有個過渡期，具體由地方實施。
對于能夠轉(zhuǎn)型做藥用等其他用途的在養(yǎng)野生動物，全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境資源委員會副主任委員竇樹華建議，有關(guān)部門應(yīng)加快制定非食用利用養(yǎng)殖審批規(guī)定，針對科研、藥用、展示等野生動物的審批、檢驗檢疫等具體規(guī)定，明確審批條件、程序、提交材料、規(guī)范檢驗檢疫，防治疫源疾病的傳播擴散，降低養(yǎng)殖主體的經(jīng)濟損失。他表示，一些養(yǎng)殖戶采用泡酒方法將蛇類轉(zhuǎn)為藥用，但是相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善、管理不健全，無法判斷是否為藥用。“養(yǎng)殖戶很為難，地方政府也很為難，建議這方面的政策、標(biāo)準(zhǔn)盡快明確。”
報告建議，完善野生動物及其制品標(biāo)識等溯源管理制度，制定、完善藥用野生動物利用的審批和檢疫檢驗等規(guī)定，妥善處理好保護(hù)與利用的關(guān)系，引導(dǎo)規(guī)范繁育利用。
國家重點保護(hù)野生動物名錄調(diào)整工作遲滯
報告還指出，國家重點保護(hù)野生動物等相關(guān)名錄調(diào)整滯后，不能適應(yīng)現(xiàn)實需要。現(xiàn)行國家重點保護(hù)野生動物名錄自1989年1月14日發(fā)布以來，系統(tǒng)性整體調(diào)整工作遲滯。同時，現(xiàn)行“三有”陸生野生動物名錄，即《國家保護(hù)有益的或者有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物名錄》于2000年發(fā)布實施，尚未作出調(diào)整。
在分組審議中，不少代表、委員提及對保護(hù)名錄的動態(tài)調(diào)整，特別是可以進(jìn)行人工繁殖、飼養(yǎng)技術(shù)成熟的野生動物的名錄。
全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任委員、中科院院士李家洋表示，當(dāng)前飼養(yǎng)的畜類多是歷史上人工馴化的結(jié)果，野生動物和飼養(yǎng)動物之間并未如表面所見存在巨大鴻溝。他建議，若對野生動物種群、結(jié)構(gòu)、繁殖飼養(yǎng)等各個方面研究得較清楚，應(yīng)及時將其從相關(guān)名錄尤其是重點保護(hù)野生動物名錄中撤下，相關(guān)機制也應(yīng)有提出與批準(zhǔn)的主體，并在一定時間限度內(nèi)公布。
全國人大常委會委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員程立峰指出，現(xiàn)行國家重點保護(hù)野生動物名錄自1989年發(fā)布以來，僅2003年調(diào)整增加一個物種“麝”;現(xiàn)行“三有”名錄自2000年發(fā)布實施后，至今未作出調(diào)整;人工繁育國家重點保護(hù)陸生野生動物名錄2017年才發(fā)布第一批。
根據(jù)有關(guān)資料，在自然界已經(jīng)鑒別發(fā)現(xiàn)的脊椎野生動物46900多種，無脊椎動物130多萬種，絕大多數(shù)是不需要進(jìn)行保護(hù)和管控的，但是目前我國的重點名錄和“三有”名錄，兩個加起來才有2045種，其中國家重點保護(hù)的一二級野生保護(hù)動物才454種。
程立峰認(rèn)為，地方重點保護(hù)野生動物名錄與國家重點保護(hù)野生動物名錄和“三有”名錄有大量重疊交叉，在法理上，3個名錄不應(yīng)該重疊，地方重點保護(hù)野生動物名錄沒有發(fā)揮地方名錄的保護(hù)管理作用。保護(hù)名錄調(diào)整不及時，法律規(guī)定的制度落實不到位，野生動物保護(hù)管控的范圍過窄，
李家洋建議，要科學(xué)設(shè)置國家畜禽遺產(chǎn)目錄等相關(guān)名錄，并實行動態(tài)管理。目前我國相關(guān)名錄較多，實際執(zhí)行中有關(guān)名錄、目錄中存在物種交叉，影響了制度的嚴(yán)肅性，不利于野生動物監(jiān)督管理。同時，要定期更新重點保護(hù)野生動物名錄，特別是可以進(jìn)行人工繁殖飼養(yǎng)技術(shù)成熟的野生動物名錄。