逃票、推銷、踩踏座位、外放手機(jī)……諸如此類的地鐵陋習(xí)令人反感。交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》(以下簡稱《辦法》)從4月1日起實施，明確禁止以上行為，倡導(dǎo)乘客遵守行為規(guī)范。這一《辦法》，對推動治理地鐵陋習(xí)，將起到推動作用。

七類地鐵陋習(xí)被約束

該《辦法》從客運組織、客運服務(wù)、乘客行為規(guī)范、服務(wù)監(jiān)督與提升等方面制定了管理細(xì)則，將推動城市軌道交通規(guī)范發(fā)展，保障人民群眾安全、便捷出行。其中，有關(guān)規(guī)范乘客行為的內(nèi)容引發(fā)廣泛關(guān)注。

《辦法》明確乘客不得有七類影響城市軌道交通運營秩序的行為，包括：在車站或者列車內(nèi)涂寫、刻畫，或者私自張貼、懸掛物品;攜帶動物(導(dǎo)盲犬、軍警犬除外)進(jìn)站乘車，攜帶有嚴(yán)重異味、刺激性氣味的物品進(jìn)站乘車;推銷產(chǎn)品或從事營銷活動，乞討、賣藝及歌舞表演，大聲喧嘩、吵鬧，使用電子設(shè)備時外放聲音;騎行平衡車、電動車(不包括殘疾人助力車)、自行車，使用滑板、溜冰鞋;在列車內(nèi)進(jìn)食(嬰兒、病人除外);隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖，亂扔果皮、紙屑等廢棄物，躺臥或踩踏座席;在車站和列車內(nèi)滋擾乘客的其他行為。《辦法》還禁止了乘客攔截列車、損壞車輛、在車站或列車內(nèi)吸煙等危害軌交運營安全的行為。

這些禁止地鐵陋習(xí)的規(guī)定頗受好評。上海市民陳女士說：“平常坐地鐵最怕被推銷人員打擾，有時候即使你拒絕，他們還是纏著你問能不能加微信。”多位網(wǎng)友表示，希望禁止手機(jī)外放等規(guī)定能夠在公交車、火車、飛機(jī)等公共交通工具上全面推廣。

記者1日隨機(jī)在上海地鐵車站和車廂內(nèi)觀察，發(fā)現(xiàn)沒有乘客做出違規(guī)行為。據(jù)工作人員介紹，一方面通過長期的宣傳引導(dǎo)，乘客的素質(zhì)不斷提升;另一方面防疫期間客流量減少，大家乘車都戴著口罩，在列車內(nèi)進(jìn)食、隨地吐痰等現(xiàn)象客觀上被避免。

新規(guī)具有法律約束力

有細(xì)心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，新規(guī)雖然明確了乘客行為規(guī)范的內(nèi)容，但是并沒有提到具體的懲罰措施。

對此，北京志霖律師事務(wù)所律師趙占領(lǐng)認(rèn)為，新規(guī)屬于部門規(guī)章，是具有法律約束力的，乘客應(yīng)該予以遵守。如果乘客從事該《辦法》所禁止的影響城市軌道交通運營安全或運營秩序的行為，屬于違法行為。

趙占領(lǐng)說：“該《辦法》規(guī)定，城市軌道交通運營主管部門應(yīng)按照規(guī)定要求，結(jié)合實際制定本地城市軌道交通乘客乘車規(guī)范。若乘客拒不遵守乘車規(guī)范，運營單位有權(quán)予以制止，制止無效的，應(yīng)報有關(guān)部門依法處理。乘客有的行為可能違反治安管理處罰法，可依法處理;有的行為則違反地方規(guī)定，可按照信用懲戒機(jī)制處理。”

業(yè)內(nèi)人士指出，新規(guī)實施主要是給地方管理部門一些制度性的規(guī)范和參考，將原來不屬于地方法規(guī)內(nèi)容的規(guī)定納入管理范圍，優(yōu)化地方法規(guī)對乘客、地鐵運營方等的約束。

記者了解到，此前一些地方地鐵運營方也出臺過相應(yīng)的管理辦法或乘客守則，但是規(guī)則不一。比如關(guān)于在車廂內(nèi)進(jìn)食的行為，各地地鐵約束措施就不一致，新規(guī)就明確了在全國范圍內(nèi)，除了嬰兒和病人，乘客不得在列車內(nèi)進(jìn)食。

對于新規(guī)如何執(zhí)行，北京地鐵的工作人員表示，如果發(fā)現(xiàn)乘客違規(guī)行為會進(jìn)行勸阻，如有違法行為，需要執(zhí)法人員或公安進(jìn)行處理。上海地鐵方面表示，會嚴(yán)格執(zhí)行已有的法規(guī)，下一步將在執(zhí)行中細(xì)化落實。

拒絕地鐵陋習(xí)需各方努力

山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武表示，在地鐵等密閉的公共空間中，舉止文明規(guī)范顯得更加重要。文明的養(yǎng)成除了自律，也需要制度的約束。不論是地鐵中的不文明現(xiàn)象，還是高鐵“霸座”等行為，本質(zhì)上都影響到了公共交通秩序，公共空間秩序的和諧需要大家共同維護(hù)。

上海地鐵志愿者趙佳麗認(rèn)為，就地鐵陋習(xí)來說，更多需要靠乘客的自覺。而對于明確違反相關(guān)規(guī)定并且可以處罰的行為，比如逃票，在上海地鐵有專門的行政執(zhí)法大隊，車站的部分員工也有行政執(zhí)法權(quán)，可以由地鐵方自行處理。

趙占領(lǐng)指出，交通運輸部的新規(guī)實施后，各地后續(xù)還需要出臺針對本地實際情況的具體規(guī)定，對違規(guī)行為的處理將是關(guān)鍵，可以將一些輕度的乘客違規(guī)行為納入誠信管理制度中，對失信行為給予信用懲戒。

王忠武建議，地方管理部門要健全制度，明確地鐵中哪些行為能做，哪些不能做，做到有章可依、有規(guī)可循。

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