距離2.5天休假還有多遠
多個省份支持探索2.5天小長假特殊行業(yè)特殊崗位尚遇推行阻力
● 我國目前已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧等10多個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見
● 2.5天休假在一定程度上體現(xiàn)了一些地方的決策者、立法者對休假福利制度進行改良的有益思考，也說明我國休假福利制度建設朝著更符合工作實際情況、更有人情味的方向發(fā)展
● 休假可刺激消費拉動經(jīng)濟增長，但也要根據(jù)企業(yè)的具體情況制定具體方案。對休假福利制度的探索，不應以犧牲社會效率、經(jīng)濟發(fā)展為代價
近日，江蘇省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》，其中提出“鼓勵錯峰休假和彈性作息，探索在有條件的地區(qū)實施2.5天小長假政策措施”。
目前，我國已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見。
2.5天休假將帶來怎樣的影響，又將如何保障落實?對此，《法制日報》記者進行了采訪。
尊重休假權(quán)利
完善福利制度
2015年8月4日，《國務院辦公廳關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》發(fā)布，其中要求：落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱潱⒆ズ寐鋵崱９膭铄e峰休假。在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
不過，記者在采訪中了解到，目前某些行業(yè)的工作時間仍然偏長。
錢暉(化名)從事保險行業(yè)，他所就職的單位規(guī)定假期為法定節(jié)假日和雙休日，另有年假15天。但由于時間緊、任務多，為了趕業(yè)績，錢暉幾乎每年都不會休完年假。
“平時雙休日基本可以享受，偶爾加班會提前通知。如果有年底的業(yè)績大會或者企業(yè)交流合作等會議，就需要隨時加班、開會。”錢暉說。
中國勞動關(guān)系學院法學系副教授張麗云認為，我國仍是發(fā)展中國家，雖然國民生產(chǎn)總值很高，但是人均GDP仍然偏低。因此，有的人或家庭對財富的感知度還有待提高。另外，隨著受教育水平的提高，很多勞動者的消費觀念在慢慢轉(zhuǎn)變，認為并不需要過度積累財富，只要能滿足生活需要就可以了。但這種消費觀念還沒有完全調(diào)整到位，所以有些勞動者愿意接受加班，主動適應高強度工作模式。
國家行政學院教授汪玉凱認為，某些行業(yè)“假少、工長”與我國現(xiàn)階段的發(fā)展水平相關(guān)。當前，我國還處在一個不斷完善休假制度的過程中。隨著對中秋、清明、端午等傳統(tǒng)節(jié)日重視程度的不斷提高，法定節(jié)假日天數(shù)在不斷調(diào)整，休假福利制度也在不斷完善。
張麗云認為，2.5天小長假制度在一定程度上體現(xiàn)了一些地方的決策者、立法者對休假福利制度進行改良的有益思考。這種出于實際情況考慮的人性化設計，說明我國休假福利制度建設朝著更符合工作實際情況、更有人情味的方向發(fā)展。
豐富出行選擇
激發(fā)員工動力
某媒體官方微博發(fā)起的一項調(diào)查顯示，有72.3%的網(wǎng)友支持鼓勵實行2.5天小長假，僅有5.7%的網(wǎng)友反對，另有10%和12.1%的網(wǎng)友選擇了“因地制宜”和“反正與我無關(guān)”。
記者隨機采訪了一些從事不同行業(yè)的上班族，這些人對2.5天小長假均有較高的期待。
一家車輛生產(chǎn)企業(yè)裝備部門的一名員工認為，2.5天小長假可以在一定程度上減輕上班的壓力，多一些時間放松休息。
這名員工告訴記者：“在我們單位，有家住郊區(qū)或外地的同事，路上往返就需要4至5個小時，平時工作日基本只能住在單位宿舍，周末再回家。有時趕上周末值班，兩天剩一天，還有半天耽誤在路上，于是干脆周末也不回家了。如果2.5天小長假能夠得到落實，周末回家的時間就更寬裕了，同事們也能多點時間陪伴家人。”
一名教育行業(yè)工作者說：“平時雙休日如果選擇去郊區(qū)旅游，為了節(jié)省時間往往會開夜車趕路，又累又不安全。如果推行2.5天小長假，多出來半天正好用在路上，也能玩得更盡興。”
隨著一些地方出臺意見鼓勵2.5天休假，一些在線旅游電商也紛紛采取行動，推出2.5天旅游線路、“周末游”產(chǎn)品并配有紅包、津貼等優(yōu)惠服務，吸引消費者眼球。
張麗云認為，當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正在逐漸調(diào)整，以消費拉動經(jīng)濟增長。這就促使人們?nèi)ニ伎迹枰鯓訛橄M經(jīng)濟提供合理的制度保障。2.5天小長假顯然是出于這一考慮而提供的一種比較好的制度設計。比如，對于一個家庭周末出游來說，雙休日兩天可能不夠用。而現(xiàn)在的清明、五一等小長假往往會存在出行高峰，有些家庭感到不太方便。如果有了2.5天小長假，就能豐富人們的出行選擇。
汪玉凱認為，休假可以在一定程度上促進經(jīng)濟發(fā)展，但也要視不同單位、企業(yè)的具體情況而定。對休假福利制度的探索不應以犧牲社會效率、經(jīng)濟發(fā)展為代價。
目前，有些地方出臺關(guān)于2.5天休假的規(guī)定已經(jīng)比較具體。據(jù)了解，自2016年4月1日起，山西省晉中市、江西省吉安市開始正式實行2.5天休假模式，兩地機關(guān)事業(yè)單位的工作人員每月可享有兩次周五下午調(diào)休安排。為避免影響群眾辦事，兩地均提出相關(guān)措施，要求不得因彈性休息而影響工作正常運轉(zhuǎn)。江西省上饒市規(guī)定，每年6月1日至8月31日實行2.5天小長假。湖南省寧鄉(xiāng)縣旅游局規(guī)定，每年7月1日至10月1日實行周五下午與周末休假。
“2.5天小長假并不會對正常社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生較大的負面影響。從個人精力方面來看，一個時間被工作填滿的勞動者，他的工作熱情和工作動力有可能出現(xiàn)萎縮，由此導致工作效率可能不如那些張弛有度的人。相反，如果用人單位能根據(jù)實際情況較好地推行2.5天休假，很有可能會激發(fā)員工動力，提高工作效率。”張麗云說。
采取靈活策略
制定具體方案
記者在采訪中了解到，上班族最關(guān)心的是2.5天休假政策如何落地。
一名醫(yī)療行業(yè)工作者說：“對于醫(yī)務工作者來說，平時的雙休日休息都無法保證，2.5天休假似乎有點奢侈。”
對于那些堅守在特殊崗位、不能享受同等休假權(quán)益的勞動者，張麗云認為，從長期來看，這些崗位的勞動者并不會有過多的權(quán)益損失。如果國家在已有假期之上，鼓勵推行2.5天小長假，對于這些特殊崗位的員工來說，其實在無形中增加了他們的談判能力。即這些勞動者已經(jīng)無法完全享受原來的假期，那么新的福利政策則依舊無法與其他勞動者一樣同等享受，這樣勢必會有其他形式的補助措施來平衡休假時間不足的問題。因此，特殊崗位的勞動者并不會過分減損其應有的福利。
“2.5天休假制度也會促使用人單位重新考量、不斷完善本單位的休假福利制度。比如，針對特殊崗位實行錯峰休假、彈性作息，保障不能正常休假的勞動者的權(quán)益，切實做到尊重所有員工的休假權(quán)利。如果用人單位在內(nèi)部的輪休制度上作出更多變革，這對廣大勞動者來說，也比較有利。”張麗云說。
汪玉凱認為，某些特殊行業(yè)從業(yè)人員對2.5天休假提出的質(zhì)疑，最能直接反映這一制度設計過程中需要克服的障礙。某些帶有服務性質(zhì)的行業(yè)，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，確實存在休假福利制度難以落實的情況，但從全社會來講，不能讓類似現(xiàn)象普遍存在。有關(guān)部門、用人單位應該在尊重法律、維護法律權(quán)威的基礎上，對這些行業(yè)的特殊性進行全面考慮。
張麗云分析稱，任何政策在落地之前，都會面臨一些修改、調(diào)整。2.5天小長假在具體執(zhí)行的過程中，需要不同單位的人力資源部門根據(jù)本單位實際情況作一些人性化設計、調(diào)整。尤其對那些大型企業(yè)、生產(chǎn)線企業(yè)來說，不同的工作標準、不同的員工數(shù)量，都需要采取靈活的調(diào)整策略。針對不同崗位的勞動者，如何合理規(guī)劃他們的休假福利，讓每個員工都能享受到應有的休假福利，這對每個用人單位來說都是一個挑戰(zhàn)，需要不斷提高自身的管理水平，確保休假福利政策落到實處。
“2.5天小長假能否在全國推行，還需要更長時間在小范圍內(nèi)進行試點和探索。通過實踐檢驗后，用準確數(shù)據(jù)作為支撐，從各個角度總結(jié)經(jīng)驗利弊，由此調(diào)整設計出更加符合我國社會實際情況的休假福利制度，再進一步在全國推行。這個過程不宜操之過急。”汪玉凱說。(杜 曉 戴雪晴)