9月,巢湖迎來一年中最大的漁汛期。一艘艘漁船駛?cè)牒嫒鱿戮W(wǎng),撈起魚。魚兒不停地蹦騰著,沾著水的魚鱗在陽光下反射出片片銀光。
如今在巢湖沿岸,對(duì)水生資源環(huán)境具有破壞性的電捕撈行為不見了,漁民、扁舟、撒網(wǎng)成為了隨處可見的畫卷。
在這背后,安徽省合肥市包河區(qū)人民檢察院提起的非法捕撈水產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境侵權(quán)刑事附帶民事公益訴訟案功不可沒。在案發(fā)地公開開庭、專家證人到庭發(fā)表評(píng)估意見、漁政部門配合完成生態(tài)損害修復(fù)……法檢兩院、行政部門一同給當(dāng)?shù)貪O民上了堂警示教育課,喚起漁民的環(huán)保意識(shí)。
公益訴訟是公共利益保護(hù)的司法屏障,公共利益的保護(hù)則需要全社會(huì)的參與。記者近日獲悉,合肥市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議作出了《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的決定》,將建立檢察公益訴訟工作機(jī)制、協(xié)作機(jī)制等寫入其中,從法制層面為公益訴訟工作提供有力支持。這是安徽省首次以人大常委會(huì)決定的形式,支持檢察公益訴訟工作。
依法作出決定在法制層面提供支持
2015年7月,合肥市人民檢察院被確定為全國首批開展公益訴訟試點(diǎn)院,合肥成為安徽省八個(gè)試點(diǎn)地市之一。
試點(diǎn)以來,全市檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住公益這個(gè)核心,以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),充分履行法律監(jiān)督職責(zé),截至今年6月30日,共辦理公益訴訟案件371件,其中訴前程序案件347件,提起公益訴訟24件,在保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益方面成效顯著。
但在實(shí)踐中,各地檢察機(jī)關(guān)也遇到公益訴訟案件發(fā)現(xiàn)線索難、調(diào)查取證難、鑒定評(píng)估難等共同的難題。
“調(diào)研中發(fā)現(xiàn),在行政公益訴訟方面,公益訴訟案件僅靠檢察機(jī)關(guān)獲取線索,來源單一；執(zhí)法部門配合不積極,調(diào)查取證困難。在民事公益訴訟方面,相關(guān)行政機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人公益保護(hù)意識(shí)不強(qiáng),存在著鑒定難、評(píng)估難等問題……”合肥市人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任徐基慶向記者舉例說。
公益訴訟是公共利益保護(hù)的司法屏障,需要各級(jí)監(jiān)察、審判、檢察和行政機(jī)關(guān)相互協(xié)助和配合,更需要全社會(huì)的大力支持。對(duì)此,合肥市人大常委會(huì)要求相關(guān)工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表中央及省市委要求,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,起草決定草案,按照重大事項(xiàng)報(bào)告制度,向市委常委會(huì)議作專題報(bào)告,經(jīng)市委同意后,提請(qǐng)市十六屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議依法作出決定。
決定分為4部分12條,圍繞推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)充分履行公益訴訟職責(zé)、行政機(jī)關(guān)支持配合公益訴訟工作、人民法院規(guī)范審理公益訴訟案件、監(jiān)察機(jī)關(guān)雙向移送公益訴訟線索、財(cái)政機(jī)關(guān)保障公益案件辦理等方面細(xì)化內(nèi)容,進(jìn)一步完善和發(fā)展了公益訴訟制度,為檢察公益訴訟的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
據(jù)此,合肥市級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)要按照要求和各自的職責(zé),在決定出臺(tái)后六個(gè)月內(nèi),制定出協(xié)助、配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作的具體措施；檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與各相關(guān)單位搞好銜接,制定具體的執(zhí)行決定的計(jì)劃安排,保證決定落到實(shí)處。
建立線索移送機(jī)制破解線索難尋
獲取公益訴訟案件線索是開展檢察公益訴訟的前提條件。但目前此類案件線索來源較為單一,僅靠檢察機(jī)關(guān)摸排發(fā)現(xiàn)有些“勢(shì)單力薄”。
對(duì)此,決定要求,環(huán)保、食藥監(jiān)、國土、國資等對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益負(fù)有監(jiān)督、管理以及對(duì)國有財(cái)產(chǎn)負(fù)有占有、處置職責(zé)的行政主管部門,應(yīng)當(dāng)制定支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的工作制度,并對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的相關(guān)工作給予協(xié)助、配合。
具體到在解決線索發(fā)現(xiàn)難問題上,行政主管部門要配合檢察機(jī)關(guān)建立線索移送和信息溝通機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)電子數(shù)據(jù)信息對(duì)接。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)侵害國家利益、社會(huì)公共利益的情形,應(yīng)當(dāng)作為案件線索及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)；檢察機(jī)關(guān)根據(jù)辦理公益訴訟案件需要,可以對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法信息進(jìn)行查詢、調(diào)閱或復(fù)制執(zhí)法卷宗材料。
合肥市檢察院訴合肥某鋁業(yè)公司污染環(huán)境民事公益訴訟案的線索就來自于環(huán)保部門。在一次執(zhí)法檢查中,肥東縣環(huán)保局發(fā)現(xiàn)鋁業(yè)公司違法排放重金屬六價(jià)鉻超標(biāo)的廢水,遂將案件線索移送檢察機(jī)關(guān)。案件開庭審理后調(diào)解結(jié)案,鋁業(yè)公司自愿按照檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求賠償全部費(fèi)用。
“在公益訴訟工作開展過程中,我們依托‘兩法銜接’平臺(tái),及時(shí)了解行政執(zhí)法信息,發(fā)掘有價(jià)值案件線索,并高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,設(shè)立網(wǎng)絡(luò)媒體觀察員,從輿情中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。”合肥市檢察院專職檢委李強(qiáng)說,3年來,共發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源領(lǐng)域公益訴訟案件線索87件、食藥安全領(lǐng)域公益訴訟案件線索54件、國有資產(chǎn)領(lǐng)域案件線索217件。
除了行政部門外,決定要求,監(jiān)察機(jī)關(guān)也要與檢察機(jī)關(guān)積極構(gòu)建線索雙向移送及辦案協(xié)作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交監(jiān)察機(jī)關(guān)；監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理案件過程中,發(fā)現(xiàn)損害國家利益、社會(huì)公共利益情形的,應(yīng)當(dāng)作為案件線索移交檢察機(jī)關(guān)。
“群眾其實(shí)最了解哪里有問題、哪里有線索,所以我們還設(shè)定了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,目的是鼓勵(lì)廣大群眾,積極參與到公益訴訟中。”徐基慶說,檢察機(jī)關(guān)也要采取發(fā)布典型案例、以案釋法等方式大力宣傳公益訴訟工作,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
需要注意的是,若是檢察機(jī)關(guān)對(duì)已發(fā)現(xiàn)的公益訴訟線索未依法履行監(jiān)督職責(zé)的,按照決定,由同級(jí)人大常委會(huì)責(zé)成本級(jí)人民檢察院限期依法履職；拒不依法履職的,同級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)要求其作出說明。
建立良性協(xié)作機(jī)制提升辦案效果
李某生活在巢湖岸邊,閑著沒事在巢湖禁漁期內(nèi),使用國家禁止的電魚工具捕魚26千克。因涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪,李某被包河區(qū)檢察院提起公益訴訟,要求投放1631尾魚種或賠償損失。
包河區(qū)法院特意將巡回法庭設(shè)置于案發(fā)地,進(jìn)行實(shí)地審理、現(xiàn)場(chǎng)宣判,支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。巢湖漁政管理總站按照魚苗投放的時(shí)間、地點(diǎn)等要求,配合完成該案生效判決的實(shí)際履行。雖然該案標(biāo)的額不大,但在多方協(xié)作配合下取得了很好的社會(huì)效果。根據(jù)漁業(yè)管理部門的反饋,目前巢湖沿岸的電捕撈行為明顯減少。
構(gòu)建良性的協(xié)作機(jī)制,有利于提升公益訴訟辦案效果,這也是決定的焦點(diǎn)所在。按照規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟,審判機(jī)關(guān)判決侵害社會(huì)公共利益的主體承擔(dān)召回不合格產(chǎn)品、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失等民事責(zé)任的,檢察機(jī)關(guān)要求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助、監(jiān)督民事責(zé)任的履行,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持。檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟,審判機(jī)關(guān)判決行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極履行,并接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督；審判機(jī)關(guān)判決行政機(jī)關(guān)的行政行為違法的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行糾正,并接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就公益訴訟案件受理、指定管轄、審理程序、案件執(zhí)行等問題加強(qiáng)溝通,達(dá)成共識(shí),建立健全公益訴訟聯(lián)席會(huì)議、案件評(píng)估、信息共享和責(zé)任追究機(jī)制,促進(jìn)公益訴訟規(guī)范化開展。財(cái)政機(jī)關(guān)要保障公益案件辦理,調(diào)查取證工作和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)按財(cái)政管理體制,納入財(cái)政預(yù)算。探索設(shè)立公益訴訟賠償金專項(xiàng)賬戶,用于恢復(fù)受損害的國家利益、社會(huì)公共利益。
“我們積極踐行恢復(fù)性司法理念,督促公益訴訟被告或相關(guān)單位通過給付貨幣、補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾、增殖放流以及替代性修復(fù)等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境,努力把環(huán)境污染和資源破壞的損失降到最低。”李強(qiáng)說。
對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)違反決定規(guī)定,沒有給予檢察機(jī)關(guān)協(xié)助、配合,沒有積極履行行政公益訴訟裁判結(jié)果的,決定還明確了法律責(zé)任,規(guī)定了由同級(jí)人民政府責(zé)令改正、移送監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理兩種責(zé)任形式。徐基慶說,公益訴訟與行政機(jī)關(guān)的履職行為密切相關(guān),通過責(zé)任的規(guī)定,提高行政機(jī)關(guān)支持、配合公益訴訟工作的積極性和主動(dòng)性,更有效地保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益,落實(shí)公益訴訟的制度價(jià)值,實(shí)現(xiàn)依法行政與公益保護(hù)的雙贏。（記者 范天嬌）
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