為了能融入當(dāng)?shù)厝说纳睿絹?lái)越多的游客選擇入住城市民宿。對(duì)游客來(lái)說(shuō)，民宿帶來(lái)不同于酒店的新鮮體驗(yàn)，但一些開(kāi)進(jìn)小區(qū)居民樓內(nèi)的民宿卻因擾民讓鄰居反感。
今年以來(lái)，頂著共享光環(huán)遍地開(kāi)花的城市民宿在多地受到質(zhì)疑甚至抵制。開(kāi)在居民樓、寫(xiě)字樓和城區(qū)公寓的民宿是否合規(guī)？運(yùn)營(yíng)規(guī)范和安全性誰(shuí)來(lái)約束？游走“灰色地帶”多年后，民宿業(yè)來(lái)到了行業(yè)大變革的重要關(guān)口。
亂象
城市民宿鉆進(jìn)居民樓
“咱們家樓上竟然開(kāi)起了酒店式民宿，這不合適吧！”“非小區(qū)人員進(jìn)進(jìn)出出太擾民了，必須找物業(yè)反映下！”近日，在羅馬嘉園業(yè)主微信群內(nèi)，一家名為“小糖果酒店式自助公寓”的酒店引來(lái)了業(yè)主們的聲討。
昨天下午，記者來(lái)到了位于朝陽(yáng)大悅城商圈旁的羅馬嘉園。這是一個(gè)封閉式管理的住宅小區(qū)，門(mén)口設(shè)有門(mén)禁系統(tǒng)。
小糖果酒店位于107號(hào)院46座的2206號(hào)房，但門(mén)口并未掛有招牌，和普通住房無(wú)異。撥打客服電話，對(duì)方表示“我們沒(méi)有設(shè)置前臺(tái)，看不了房，只有在美團(tuán)網(wǎng)上提交訂單了，才能得知開(kāi)門(mén)密碼并入住”。
“小區(qū)這樣的民宿有好幾家，天天看到拉著行李箱的新面孔，鄰居天天換，有人甚至還強(qiáng)行拉拽門(mén)禁電鎖，現(xiàn)在住得沒(méi)有一點(diǎn)安全感。”一名業(yè)主無(wú)奈地說(shuō)。
記者以住戶身份和一名物業(yè)工作人員攀談，對(duì)方表示“我們已經(jīng)收到過(guò)業(yè)主對(duì)小糖果酒店的投訴，并與樓管進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，事情嚴(yán)重的話業(yè)主只能報(bào)警處理。”一名物業(yè)安全部人士透露：“羅馬嘉園東西區(qū)一共有十多套民宿，生意都特別火，數(shù)小糖果酒店他們家的投訴多。”
被民宿困擾的小區(qū)可不少。記者查詢到，都市馨園、青年匯佳園、珠江綠洲、大望路SOHO現(xiàn)代城、金臺(tái)里24號(hào)樓等住宅小區(qū)內(nèi)均有民宿在經(jīng)營(yíng)。
尷尬
房源不合法房客房東被拘
“我現(xiàn)在在派出所！”不久前，“二房東”馮帆（化名）收到了房客的信息，她趕忙趕去安定門(mén)派出所把房客“換”了出來(lái)，自己被拘留了30個(gè)小時(shí)。她在Airbnb（愛(ài)彼迎）平臺(tái)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)北下洼子胡同8號(hào)院的一間房，她所在的民宿短租創(chuàng)業(yè)公司擁有15套房源三年的使用權(quán)，但并沒(méi)有合法的經(jīng)營(yíng)者身份。
她說(shuō)，警方稱拘留的原因?yàn)椤胺欠ń?jīng)營(yíng)”，因?yàn)椤捌脚_(tái)沒(méi)有連入公安核查身份信息系統(tǒng)，‘二房東’無(wú)權(quán)對(duì)外出租，鄰居的安全無(wú)法保證”。
馮帆的經(jīng)歷并非個(gè)案，據(jù)公開(kāi)報(bào)道，民宿短租被罰的公開(kāi)案件地區(qū)涉及上海、杭州、浙江、福州和北京，懲處力度從罰款到拘留15天不等。
好端端的民宿，開(kāi)在居民樓內(nèi)怎么就“非法經(jīng)營(yíng)”了呢？
市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年本市支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的相關(guān)文件發(fā)布后，住宅用途的房屋是不能作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所辦理登記注冊(cè)的。“即使是在文件發(fā)布前，若要把住宅用途的房屋變?yōu)榻?jīng)營(yíng)場(chǎng)所，也需要提供所在地居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)同意更改的證明后方可辦理登記。”
工商部門(mén)同時(shí)強(qiáng)調(diào)，在2014年“先照后證”改革之前，“住宿”是前置許可的經(jīng)營(yíng)范圍，也就是說(shuō)，需要先取得環(huán)保、衛(wèi)生、公安、消防等部門(mén)的前置審批后，才能辦理“住宿”經(jīng)營(yíng)范圍的登記，要求十分嚴(yán)格。因此，一些由住宅改造、自用變?yōu)樯逃玫拿袼薏⒉痪邆渖虡I(yè)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)。對(duì)于小糖果酒店涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，工商部門(mén)表示已展開(kāi)調(diào)查。
呼聲
建立標(biāo)準(zhǔn)擺脫尷尬身份
一邊是城市民宿長(zhǎng)期無(wú)證經(jīng)營(yíng)，在灰色地帶“裸奔”已久；另一邊卻是民宿行業(yè)的高速發(fā)展。
《中國(guó)共享住宿發(fā)展報(bào)告2018》顯示，去年我國(guó)共享住宿市場(chǎng)交易規(guī)模約145億元，融資約5.4億美元，互聯(lián)網(wǎng)巨頭都已進(jìn)入民宿領(lǐng)域。
在民宿增長(zhǎng)最為迅猛的川渝地區(qū)，大量城市民宿與短租房經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)乇姸嘀懈叨诵^(qū)業(yè)主的日常生活。近期，當(dāng)?shù)鼐用裆涎萘艘粓?chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“反城市民宿浪潮”，成都當(dāng)?shù)嘏沙鏊【喠?家住宅樓內(nèi)民宿。在多數(shù)旅游熱門(mén)城市，房屋所有者擅自“住改商”經(jīng)營(yíng)城市民宿，以及大量民宿租賃公司與二房東涌入市場(chǎng)，正讓城市民宿變味兒，“共享”的色彩逐漸黯淡。
目前，國(guó)內(nèi)民宿經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有統(tǒng)一的法律法規(guī)約束，各地執(zhí)行尺度也不一樣。記者從Airbnb、榛果民宿、小豬民宿等平臺(tái)了解到，各地的民宿業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都在醞釀之中，民宿平臺(tái)也紛紛出臺(tái)民宿分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還競(jìng)相和公安部門(mén)合作，在實(shí)名認(rèn)證的基礎(chǔ)上試點(diǎn)推出身份證房卡、刷臉入住等，以達(dá)到“入住酒店化”的安全要求。
多家平臺(tái)負(fù)責(zé)人呼吁，只有民宿標(biāo)準(zhǔn)的建立才能解決城市民宿的尷尬身份。
今年6月，日本實(shí)施《住宅宿泊事業(yè)法》，要求所有短租平臺(tái)取消未備案房源的尚未入住預(yù)訂，這也為國(guó)內(nèi)規(guī)范民宿市場(chǎng)提供了參考樣本。
市旅游委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，北京的民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍在制訂中，有望年內(nèi)出臺(tái)，居民樓、寫(xiě)字樓和城區(qū)公寓并沒(méi)有納入到可經(jīng)營(yíng)“民宿”的范圍內(nèi)。在行業(yè)管理方面，旅游主管部門(mén)與消防、治安、工商等部門(mén)的職責(zé)界定仍在進(jìn)一步溝通中。
據(jù)介紹，按照《北京市旅游條例》的規(guī)定，本市將加強(qiáng)對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)的引導(dǎo)，符合相關(guān)條件的房屋經(jīng)改造后將上牌并納入規(guī)范化管理。
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